國際在線報道(駐美國記者 王姍姍)：“9·11”事件之后，如何加強安全防范措施、將恐怖分子拒之國門外成為美國面臨的最迫切問題之一，也引發(fā)了美國國內(nèi)新一輪的移民(微博)政策大討論。曾負責(zé)入境移民事宜的美國前移民局局長麥斯納女士接受記者專訪時稱，“9·11”使美國的移民政策遭到猛烈抨擊，催生了新的機構(gòu)，導(dǎo)致了十年來移民政策重心的轉(zhuǎn)移，從而形成了美國移民政策史上特殊的十年。
“9·11”之后到過美國的人都有類似的經(jīng)歷，入境時排長隊等待掃描十個手指的指紋，還要接受海關(guān)官員冗長的詢問甚至盤查。很多人對美國的第一印象因此大打折扣。多麗絲·麥斯納在“9·11”之前克林頓政府時期曾任移民與歸化局局長七年，她說這些變化都出現(xiàn)在“9·11”之后，是一些不得已而為之的做法。麥斯納說：“最明顯的變化就是(入境)審查程序。審查程序比以前要細致得多。每個到美國的人都要被收集指紋信息。人們都知道，這些指紋信息是要保留的，因此在心理上感到不愉快。在‘9·11’之后的幾年，很多人對這些新變化很反感，有時候?qū)?美國官員的)態(tài)度也心生反感，感覺美國官員很不友好、充滿敵意?！?/p>
麥斯納于1993年至2000年任職的移民與歸化局隸屬于美國司法部，該局專門負責(zé)處理移民和非移民申請案、外國人出入境、邊界巡邏、逮捕并驅(qū)除非法移民、難民審查、懲罰非法雇傭等事務(wù)。而“9·11”使這一移民政策的執(zhí)行機關(guān)成為眾矢之的并直接導(dǎo)致了它的瓦解，美國的移民政策和簽證程序也受到普遍的攻擊和批評。輿論爆料稱，恐怖分子正是利用了美國移民工作的疏漏，19名劫機者中有3個人是逾期滯留，甚至在“9·11”事件之后半年，移民局居然給兩名已經(jīng)喪命的劫機恐怖分子寄去了學(xué)生簽證。
麥斯納說，移民局需要扮演的是兩種角色，既要防止破壞分子進入美國，同時又要幫助人才來到美國，而“9·11”的發(fā)生使天平發(fā)生了戲劇性的一邊倒。麥斯納說：“移民政策在‘9·11’前后發(fā)生了戲劇性的變化。以前移民官員雖然一直知道涉及國土安全事宜和相關(guān)程序的重要性，但這種認識并沒有形成廣泛共識，也沒有引起相應(yīng)的重視。這在‘9·11’之后被根本性地改變了?！?·11’之后，人們發(fā)現(xiàn)劫機犯都是拿著合法的簽證進入美國的。所以移民局很快成為被質(zhì)疑的對象，人們追問這一切為什么會發(fā)生，日后應(yīng)該如何避免重蹈覆轍?！?/p>
美國媒體稱，“9·11”至少暴露了美國移民政策的明顯漏洞，比如邊境巡邏和執(zhí)法力量薄弱；外國人進出境缺乏記錄和跟蹤；聯(lián)邦政府各機構(gòu)信息彼此不共享，缺少各種層面的協(xié)調(diào)和合作等。鑒于此，美國開始改革和調(diào)整其移民政策，應(yīng)對措施是成立國土安全部，重塑移民機構(gòu)。2002年11月25日，時任總統(tǒng)小布什簽署法令成立了國土安全部，這是自1947年美國國防部成立以來最大規(guī)模的一次政府機構(gòu)調(diào)整。移民與歸化局并入國土安全部，并被分拆為三個局，分別是公民與移民事務(wù)局、移民與海關(guān)執(zhí)法局和海關(guān)與邊境保護局。麥斯納說，國土安全部的成立開始了美國移民政策以國土安全為中心的十年。麥斯納說：“(日后回顧歷史時)，這十年會因其與眾不同而凸顯出來。這是移民政策幾乎完全以執(zhí)法和國土安全為重心的時期。在美國移民歷史上，這十年是邊境控制上升到空前顯要位置的十年。這些議題非常重要，但不應(yīng)該是全部，不過現(xiàn)實是，這幾乎就是全部?！?/p>
麥斯納目前供職于華盛頓的智庫機構(gòu)“移民政策研究所”。8月，她與三位學(xué)者共同發(fā)布了一份報告，題為《透過國家安全的棱鏡：“9·11”之后主要的移民政策變化》。報告認為，國土安全部的成立是“9·11”之后的重大事件，而且這一部門的重要性還在逐年上升，其預(yù)算從2002財年的195億美元猛增到2010財年的553億美元。報告還指出，移民事宜是國土安全部的一個支柱，占用了國土安全部40%的人力資源。
麥斯納認為，“9·11”之后的移民政策就政府而言，最大的變化是政府機構(gòu)內(nèi)大范圍的信息共享。麥斯納說：“(9·11之前)信息共享雖然開始了但很不普及，出于可能侵犯個人隱私權(quán)的擔(dān)憂，共享在很多情況下還是被禁止的。這在‘9·11’之后改變了?！?·11’之后，人們認為，‘把點連成線’，也就是說政府機構(gòu)之間共享關(guān)于個人的信息是出于對民眾的保護?！?/p>
移民政策歷來是美國政府和社會關(guān)注的一個重要問題。1990年，美國國會通過了《美國新移民法案》，為吸引外國優(yōu)秀人才敞開了大門。而推動傾向于更寬松政策的移民改革也是歷屆政府的大計之一。麥斯納說，移民改革在“9·11”之后陷入停頓，即便十年之后在奧巴馬任期內(nèi)也看不到進展。麥斯納說：“移民改革被‘9·11’阻礙。當時的布什總統(tǒng)是積極支持移民改革的，但‘9·11’的發(fā)生導(dǎo)致政治上很難出臺寬松的移民政策，加強邊境管理成為占主導(dǎo)的政治情緒。從那以后移民改革一直停滯不前?？梢哉f，移民改革是‘9·11’的一個犧牲品?！?/p>
不過，麥斯納說，“9·11”雖然叫停了移民改革，但并沒有使移民政策走向反方向。麥斯納說：“不管怎么說，目前的政策并沒有阻礙人們移民到美國?？偟恼f來，我們的合法移民數(shù)量在‘9·11’之后并沒有減少。”
無疑，“9·11”事件轉(zhuǎn)移了美國當前移民政策的重心，也將影響美國未來移民制度可能發(fā)生的重大變化。移民政策應(yīng)該更嚴厲還是更寬松，如何對待非法移民，美國國內(nèi)在這些問題上的辯論已經(jīng)陷入僵局，但這場辯論的結(jié)果將決定美國移民政策的走向。
