今年年初，中東北非地區(qū)動蕩與沖突引發(fā)全球性移民管理難題。圖為北非移民在港口等待轉(zhuǎn)運。 人口遷徙改變了世界面貌，拓展了人類視野，推動了經(jīng)濟交往、科技創(chuàng)新和社會進步。然而，在經(jīng)濟全球化背景下，國際移民(微博)管理正面臨越來越多的挑戰(zhàn)，如何進行科學(xué)有效管理，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益最大化，是擺在各國面前的一大課題。
貢獻——
推動經(jīng)濟交往，促進社會進步
移民伴隨人類社會發(fā)展而產(chǎn)生。早在2000多年前，亞洲和歐洲便通過絲綢之路，實現(xiàn)人員往來、商品流通和文化交流。新航路的開辟、工業(yè)革命的推進和經(jīng)濟全球化的深入，催生了人口遷徙的一個又一個高潮，從而改變了世界面貌，拓展了人類視野，推動了經(jīng)濟交往、科技創(chuàng)新和社會進步。
近年來，國際移民數(shù)量不斷快速增長，現(xiàn)已達2.14億，約占世界總?cè)丝诘?%，并仍在以每年約2.9%的速度遞增，預(yù)計2050年將超過4億。移民已成為時代發(fā)展大趨勢。
縱觀歷史，移民為各國經(jīng)濟與社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。移民有序流動有利于盤活經(jīng)濟和社會資源，推動社會發(fā)展，實現(xiàn)移民來源國和目的國共贏。移民使勞動力資源在全球范圍內(nèi)有效合理配置，不僅為目的國創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟價值，緩解發(fā)達國家人口老齡化問題，還向來源國匯回資金，為發(fā)展中國家減貧和實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻。2010年，發(fā)展中國家收到移民匯款3250億美元，其中一些國家收到的移民匯款大大超過所得到的發(fā)展援助。移民匯款已占一些發(fā)展中國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%至30%。移民還促進了各國人民之間的友好往來和交流，推動了文化多樣性的發(fā)展。
挑戰(zhàn)——
移民數(shù)量激增，生存環(huán)境嚴峻
當(dāng)前，發(fā)達國家是移民主要目的國，移民主要趨勢仍是從發(fā)展中國家流向發(fā)達國家。在接收移民最多的前十個國家中，美國高居榜首，歐洲占了六席。當(dāng)前，美歐等國紛紛調(diào)整移民政策，加大對高端人才的吸引，提升入境移民整體素質(zhì)。這導(dǎo)致發(fā)展中國家高端人才大量流失，對其國內(nèi)經(jīng)濟、科技發(fā)展形成挑戰(zhàn)，亦對普通勞動力輸出及家庭團聚造成負面影響。此外，隨著社會的開放和發(fā)展，舉家搬遷、落地生根早已不是移民的唯一方式。近年來，留學(xué)(微博)、務(wù)工等短期移民數(shù)量激增，為目的國移民管理增加了新課題。
隨著新興經(jīng)濟體強勁增長，逐漸出現(xiàn)從落后的發(fā)展中國家向發(fā)展較快的發(fā)展中國家移民的新趨勢。而后者經(jīng)驗不足，仍在摸索適合本國發(fā)展的移民管理政策，面臨諸多棘手問題。
非法移民問題始終困擾正常移民流動。據(jù)統(tǒng)計，非法移民約占國際移民總量的10%至15%。這類人群流動性強，不受法律規(guī)范約束，難以管控，容易引發(fā)政治、治安等問題，成為潛在的社會不穩(wěn)定因素。國際社會雖在移民管理方面積累了一定經(jīng)驗，但在面對與日俱增的非法移民和不斷猖獗的販賣人口等跨國有組織犯罪問題時仍捉襟見肘。
移民的生存與發(fā)展環(huán)境依然嚴峻。移民個體是移民鏈最重要、也是最脆弱的一環(huán)，極易成為經(jīng)濟與社會矛盾的“替罪羊”、各種極端勢力與思潮的“出氣筒”。國際金融危機、歐債危機引發(fā)經(jīng)濟衰退和社會動蕩，武裝沖突、政局動蕩、自然災(zāi)害等造成大規(guī)模人員被迫流動。一些發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，社會福利體系不堪重負，國內(nèi)反移民情緒持續(xù)發(fā)酵。極端政客為轉(zhuǎn)移公眾對內(nèi)政問題的關(guān)注，將矛頭對準(zhǔn)外國移民。政府為迎合民意也不斷收緊移民政策，對正常移民渠道加以限制。同時，由于宗教信仰、受教育程度、收入水平等因素，許多移民往往難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?，易受歧視和排擠，合法權(quán)益得不到充分保護。
目標(biāo)——
實現(xiàn)雙向流動，共享移民紅利
移民問題涉及一國經(jīng)濟、文化、宗教、社會穩(wěn)定等，也涉及國與國之間的關(guān)系與往來。在制定移民政策時，應(yīng)以客觀全面的態(tài)度看待國際移民形勢，并充分考慮國情、對外關(guān)系、人口飽和度和民眾情緒等多重因素，實現(xiàn)出入順利、管理有序。
應(yīng)對移民問題，要多看長處和積極面?！耙泼駥崿F(xiàn)共贏”，這是國際移民組織和世界多數(shù)國家的觀點。本著客觀態(tài)度和發(fā)展眼光，承認并充分肯定移民對本國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，積極加強移民管理，制定合理移民政策，才是有效應(yīng)對移民問題的基礎(chǔ)。
海納百川，有容乃大。中國古代墨家提倡“兼相愛，交相利”。各國應(yīng)秉持開放兼容心態(tài)，理性對待移民給本國社會帶來的多元文化影響，引導(dǎo)民眾和輿論正確對待移民；切實保障移民合法權(quán)益，解決其在勞動就業(yè)、家庭團聚、子女教育、醫(yī)療社保等方面的困難；減少歧視、排外和不容忍行為；幫助移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?，為?dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻力量；并努力實現(xiàn)人才和技術(shù)雙向流動，讓發(fā)達國家和發(fā)展中國家共享移民紅利。
當(dāng)今世界，國與國之間聯(lián)系日益緊密，相互依存不斷加深，一榮俱榮，一損俱損，處理任何問題均需各方通力合作，應(yīng)對移民問題也不例外。努力縮小國家、地區(qū)間貧富差距，促進各國共同繁榮與發(fā)展，實現(xiàn)勞動力資源在全球范圍內(nèi)的有效合理配置，才是應(yīng)對移民問題的根本途徑。移民來源國、過境國和目的國應(yīng)密切合作，有效管理正常移民流動，同時防范和遏制非法移民和販賣人口現(xiàn)象。發(fā)達國家應(yīng)幫助發(fā)展中國家加強移民管理能力建設(shè)。國際和地區(qū)組織應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和橋梁作用。
國際移民組織
國際移民組織(IOM)作為移民領(lǐng)域唯一的全球性政府間組織，具有廣泛的代表性。其使命是為政府和移民提供與移民相關(guān)的服務(wù)，從而為有序和人性化的國際移民管理提供便利。
國際移民組織成立于1951年，成立之初與聯(lián)合國難民署(UNHCR)一道，幫助第二次世界大戰(zhàn)后歐洲流離失所的人口進行遷移，并在新的國家中得到重新安置。
盡管并非聯(lián)合國的一部分，國際移民組織仍然與聯(lián)合國機構(gòu)保持著密切合作。國際移民組織是全球大多數(shù)聯(lián)合國駐各國機構(gòu)的成員，也是聯(lián)合國發(fā)展援助框架的參與者，以及“一個聯(lián)合國”試驗計劃的一部分。它還長期與聯(lián)合國難民署合作，保護弱勢的移民與難民。
上世紀(jì)90年代以來，國際移民組織日益受到各國政府重視。其成員國數(shù)量也從1998年的67個國家增至2011年的132個國家。在此期間，國際移民組織實施的項目也從1998年的686個增至現(xiàn)在的2900多個。工作人員由約1100人增加到8181人，其中約97%的人員在基層工作。國際移民組織的結(jié)構(gòu)分散，以服務(wù)為導(dǎo)向，包括規(guī)模較小的日內(nèi)瓦總部、8個地區(qū)辦事處、2個特別聯(lián)絡(luò)處、2個行政中心和遍布全球的437個地方辦事處。
國際移民組織向各國政府提供的服務(wù)涵蓋了移民領(lǐng)域的各個方面，包括為政府提供支持，以應(yīng)對一系列問題所帶來的挑戰(zhàn)，如出入境和邊境管理、移民健康、打擊人口拐賣和非正規(guī)移民、勞務(wù)移民以及對移民個人的直接幫助等。
