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新華網(wǎng)訊 美國(guó)人常說(shuō)，世界上只有兩件事你逃不過(guò)：死亡和納稅。

隨著4年前，瑞士聯(lián)合銀行（UBS）前工作人員，美國(guó)人布拉德利·比肯菲爾德與政府合作，曝光了他所在銀行與美國(guó)客戶的秘密交易的違規(guī)行為，引發(fā)了美國(guó)的一場(chǎng)打擊跨國(guó)逃稅風(fēng)暴。而如今，這場(chǎng)風(fēng)暴也造成了一個(gè)意想不到的結(jié)果：大批僑居海外的美國(guó)人放棄自己的美國(guó)籍。最新的一個(gè)案例是臉譜的創(chuàng)始人之一愛(ài)德華多·薩韋林，就在臉譜上市前，薩韋林宣布放棄他早年獲得的美國(guó)國(guó)籍，成為新加坡永久性居民。

排隊(duì)交錢退國(guó)籍

由于持有臉譜公司約4％的股權(quán)，薩韋林每年需要為此支付15％的長(zhǎng)期資本利得稅，從明年開始，稅率還可能上調(diào)到20％。有人曾經(jīng)計(jì)算過(guò)，放棄美國(guó)身份后，薩韋林每年可以省下數(shù)以億計(jì)的資本利得稅。

薩韋林只是如今眾多放棄美國(guó)國(guó)籍的美國(guó)人中的一員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，約有1780名常居海外的美國(guó)人放棄了自己的美國(guó)公民身份，而據(jù)聯(lián)邦公報(bào)統(tǒng)計(jì)，這一數(shù)字在2008年尚為235人。

在瑞士首都伯爾尼，美國(guó)使館需要特別雇用員工來(lái)應(yīng)對(duì)諸多公民放棄國(guó)籍造成的巨大工作量。美國(guó)公民放棄自己國(guó)籍的儀式是在一個(gè)帶有防彈玻璃窗戶的小隔間里舉行，使館官員會(huì)問(wèn)道，他們是否自愿，是否明白這個(gè)行為帶來(lái)的影響等。整個(gè)儀式歷時(shí)10分鐘，為了放棄國(guó)籍，那些申請(qǐng)人還需繳納450美元（1美元約合6.32元人民幣）的費(fèi)用，如果他們的資產(chǎn)超過(guò)200萬(wàn)美元，或者在過(guò)去5年里他們每年的納稅賬單超過(guò)15.1萬(wàn)美元，那他們還可能得為尚未實(shí)現(xiàn)的資本利益繳納數(shù)目不等的“出門稅”。比如薩韋林，就需要付出3.65億美元的“出門稅”。

此后的3個(gè)月內(nèi)他們將收到一份證書，告訴他們不再是美國(guó)公民，不再有資格享有美國(guó)政府的服務(wù)和保護(hù)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院女發(fā)言人伊麗莎白·菲南曾透露說(shuō)，平均每年約有1100人放棄美國(guó)國(guó)籍。

無(wú)論是居住在哪兒，每個(gè)海外美國(guó)公民納稅起征點(diǎn)都是9.51萬(wàn)美元，即便是用于支付養(yǎng)老金的那部分開支也無(wú)法免稅。

“你省下的每一塊錢，最后都給了美國(guó)稅務(wù)員。這是人們放棄國(guó)籍的一個(gè)原因。”蘇黎世的安娜福德集團(tuán)的美國(guó)稅務(wù)律師馬修·萊德維娜哀嘆。

引人反感的8938表格

薩韋林宣布放棄美國(guó)國(guó)籍之前，美國(guó)國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行關(guān)于稅法的討論。4月15日（美國(guó)年度退稅的截止期限）的《紐約時(shí)報(bào)》在一篇題為“對(duì)于海外美國(guó)人，稅收正變得更加復(fù)雜”的文章中，聚焦了這場(chǎng)討論的一個(gè)關(guān)鍵概念：《外賬戶稅收合規(guī)法案》（FATCA）。它由美國(guó)國(guó)稅局（IRS）在2010年3月頒布，并將于2013年起正式施行。

這部法案由幾項(xiàng)關(guān)鍵條款構(gòu)成：一，要求外國(guó)銀行向美國(guó)稅收服務(wù)辦公室詳細(xì)匯報(bào)美國(guó)公民賬戶的存款、收據(jù)和提款信息，否則將予30％的代扣所得稅；二，超過(guò)5萬(wàn)美金境外資產(chǎn)的持有者必須以新8938表格申報(bào)，否則處以40％的罰款；三，填補(bǔ)了一個(gè)稅收漏洞，杜絕投資者以偷換概念方式逃避利息稅。

新8938表格實(shí)際是份“外國(guó)金融資產(chǎn)特別聲明”，要求人們申報(bào)自己所有的外國(guó)金融資產(chǎn)，包括保險(xiǎn)合同、貸款以及在非美國(guó)公司中的股票等。如果你的8938表格有錯(cuò)誤，無(wú)論是有意無(wú)意，都可能導(dǎo)致最高為5萬(wàn)美元的罰款，而根據(jù)1970年頒布的《銀行保密法》，如果被發(fā)現(xiàn)有沒(méi)有申報(bào)的外國(guó)銀行賬戶，那最高處罰可能是沒(méi)收該賬戶中一半的資產(chǎn)。

這項(xiàng)法案引來(lái)了很多金融界人士的反感。紐約艾斯納·安培會(huì)計(jì)公司的合伙人布倫特·利普蘇爾茨說(shuō)：“這是一種老大哥式的概念（政府監(jiān)控一切）?！倍诎屠杈投愂諉?wèn)題向美國(guó)僑民提供咨詢的專家斯蒂芬·霍頓在談到8938表格時(shí)說(shuō)：“這是個(gè)怪物。它迫使每個(gè)納稅人試圖找出某種方法來(lái)證明：自己偷稅漏稅了?！?/p>

已經(jīng)幫數(shù)位客戶填寫過(guò)8938表格的霍頓說(shuō)，對(duì)大多數(shù)個(gè)人來(lái)說(shuō)，“即使我們談?wù)摰氖且惶紫鄬?duì)簡(jiǎn)單的賬戶信息，那也需要你周六一整天來(lái)完成它。”

美國(guó)嘗到了海外追稅的甜頭

其實(shí)，這項(xiàng)法案頒布的初衷在于打擊逃稅。它的支持者認(rèn)為，它將給美國(guó)財(cái)政帶來(lái)巨大收入。參議院財(cái)務(wù)委員會(huì)主席，蒙大拿州民主黨參議員馬克斯·鮑卡斯說(shuō)：“境外逃稅每年給美國(guó)造成巨大的失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)損失，讓普通美國(guó)納稅人背上不公平的重?fù)?dān)。在預(yù)算本就緊張的時(shí)期，IRS對(duì)稅務(wù)欺詐的有效扼制至關(guān)重要?！?/p>

稅務(wù)欺詐大概會(huì)讓所有現(xiàn)代政府切齒，但鮑卡斯對(duì)“失業(yè)”、“經(jīng)濟(jì)損失”、“預(yù)算緊張”的反復(fù)提及，就耐人尋味了。

美國(guó)加大力度打擊境外逃稅，幾乎與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)行處于同步狀態(tài)。2008年7月，美國(guó)參議院指控以瑞銀UBS為首的諸多瑞士銀行幫助美國(guó)富人通過(guò)境外賬戶逃稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)美國(guó)公民在瑞銀持有賬戶達(dá)到19萬(wàn)個(gè)，資產(chǎn)合計(jì)約為18億～20億美元。

瑞銀當(dāng)即回應(yīng)將中止針對(duì)美國(guó)居民的跨境私人銀行業(yè)務(wù)。2009年2月18日，瑞銀接受了美國(guó)政府7.8億美金的罰款，其中，3.8億美金是跨境業(yè)務(wù)所得利潤(rùn)，而占全部罰金大半的4億美元，是瑞銀所持美籍賬戶應(yīng)繳代扣所得稅。同時(shí)，瑞銀達(dá)成關(guān)于涉嫌妨礙美國(guó)國(guó)稅局而構(gòu)成欺詐的暫緩起訴協(xié)議。

緊接著，美國(guó)政府對(duì)瑞銀及其全部5.2萬(wàn)美籍客戶提出欺瞞IRS及聯(lián)邦政府的民事指控。以刑事調(diào)查為由，美國(guó)政府從瑞士金融市場(chǎng)監(jiān)管局獲得了部分近5000名瑞銀跨境業(yè)務(wù)美國(guó)客戶的身份和賬戶信息。2010年6月，瑞士正式通過(guò)決議同意披露涉嫌稅務(wù)欺詐的美國(guó)客戶和賬戶信息。

能在私人銀行業(yè)翹楚瑞士的銀行業(yè)保密政策上打開一道缺口，美國(guó)新的稅務(wù)法案FATCA也由此應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)這次針對(duì)境外的打擊逃稅行動(dòng)不能不說(shuō)頗見(jiàn)成效，從2009年到2011年的3年里，3.3萬(wàn)人自愿向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收署透露了自己外國(guó)賬戶信息，數(shù)十億資金回流美國(guó)。

各國(guó)銀行放棄美國(guó)客戶

不過(guò)，F(xiàn)ATCA自從誕生開始，爭(zhēng)議就未曾停止。引用《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志2011年11月曾做出的評(píng)論：“打擊稅務(wù)欺詐在理論上正當(dāng)可行，實(shí)際操作卻絕非易事。基金經(jīng)理們逐漸意識(shí)到，美國(guó)最近打擊公民在境外藏匿財(cái)產(chǎn)的行動(dòng)，正在全球范圍內(nèi)造成巨大的官僚政治噩夢(mèng)?！?/p>

根據(jù)波士頓會(huì)計(jì)集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，瑞士銀行業(yè)則發(fā)現(xiàn)，比起3年前，到2010年他們海外北美地區(qū)的資產(chǎn)縮水了60％，降到了600億瑞士法郎（約合660億美元）。

2012年2月8日，IRS和財(cái)政部又發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)400多頁(yè)的FATCA實(shí)施細(xì)則。國(guó)際銀行家協(xié)會(huì)、歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟隨即于4月致信IRS，稱這一細(xì)則“增加了不必要的負(fù)擔(dān)和損失”。

評(píng)論說(shuō)，美國(guó)擁有全球最大的股票和債券市場(chǎng)，大部分外國(guó)的基金經(jīng)理都身負(fù)使命般希望參與其中，問(wèn)題就此出現(xiàn)，“經(jīng)理們必須告訴IRS，他們的客戶是否是美國(guó)人”。要做到這點(diǎn)，他們的工作就遠(yuǎn)不止收托管理錢財(cái)，也決不是單純找到一個(gè)美國(guó)地址就能解決問(wèn)題。牽涉的信息諸多，譬如，他們可能需要找出客戶的出生地，或者利息和分紅是否被轉(zhuǎn)入某個(gè)美國(guó)戶頭。且不說(shuō)透露這些私人信息是否會(huì)觸犯基金經(jīng)理們本國(guó)的法律，他們跟真正的投資者之間可能隔著私人銀行、金融顧問(wèn)等多重媒介，要看破這重重關(guān)系，基金經(jīng)理們大可以轉(zhuǎn)行承接私人偵探業(yè)務(wù)了。可是，不如實(shí)申報(bào)，他們就要自掏腰包，承擔(dān)旗下美國(guó)資產(chǎn)的所得稅。如果這一議案得不到簡(jiǎn)化或改善，留給國(guó)際基金經(jīng)理們的解決之道，只有嚴(yán)格篩選甚至完全中止涉及美國(guó)資產(chǎn)的業(yè)務(wù)。而這應(yīng)該不是美國(guó)國(guó)會(huì)期待看到的。

事實(shí)上，自從2011年初，包括德意志銀行、英國(guó)匯豐、荷蘭ING在內(nèi)的多家歐洲銀行就開始逐漸關(guān)閉了美國(guó)客戶賬戶。新加坡星展集團(tuán)（DBS）私人銀行業(yè)務(wù)主管陳淑珊認(rèn)為，監(jiān)管部門對(duì)美國(guó)客戶的態(tài)度堪稱“嚴(yán)苛”，所以，“我不開美國(guó)賬戶，”她說(shuō)，“沒(méi)商量”。另有業(yè)內(nèi)人士稱，亞洲多數(shù)對(duì)沖基金都不再接受美國(guó)客戶。

對(duì)此，位于日內(nèi)瓦的海外美國(guó)公民組織干事長(zhǎng)瑪麗路易斯·塞拉托指出：“FATCA這種高壓的上報(bào)政策，必將瓦解國(guó)際貿(mào)易的基石，并對(duì)那些合法居于境外的公民造成傷害。”

3年內(nèi)翻了8倍

傷害其實(shí)在法案甫一出臺(tái)就注定不可避免，若站在境外公民的角度繼續(xù)追溯，美國(guó)的稅收政策本身就值得推敲：美國(guó)是唯一要求公民對(duì)境外所得支付收入稅的工業(yè)化國(guó)家。這種規(guī)定，往往給境外公民造成需要向美國(guó)和定居國(guó)雙份繳稅的困擾。

2008年8月，美國(guó)納稅人聯(lián)盟政府關(guān)系主管克里斯蒂娜·拉斯馬森曾就此專門致信國(guó)會(huì)議員，要求取消這種雙重征稅的不公正待遇。她在信中說(shuō)：“幾乎全部工業(yè)國(guó)家都不論國(guó)籍，只對(duì)國(guó)境內(nèi)的勞動(dòng)力征稅。這種‘地域性’稅收系統(tǒng)公正合理，因?yàn)樵诰惩饩幼『凸ぷ鞯娜藗兌贾饕褂镁幼〉氐恼?wù)。美國(guó)，是唯一對(duì)境外收入征稅的發(fā)達(dá)國(guó)家。這種落后的政策亟待改進(jìn)?！?/p>