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　　高端人才和非法移民，是美國新移民法案力圖解決的問題，事實(shí)上，這也證明了美國自9·11以來對外國移民的恐懼正成為過去式。

　　美國參議院埋頭苦“議”了幾個(gè)星期，終于給世人展示了長達(dá)300頁的移民法案的最新妥協(xié)方案。這一方案給美國的移民政策提出了一攬子解決辦法，包括加強(qiáng)邊防、給1200萬非法移民提供合法身份的途徑，阻止將來的非法移民涌入美國，解決長期積存的在美非法移民申請辦理合法身份的問題，以及在為來美國企業(yè)主提供技術(shù)和非技術(shù)的短期工人的簽證等一系列措施。

　　方案一出臺就遭遇到一場激烈的辯論戰(zhàn)。明眼人很容易從中看到，這次美國移民政策的調(diào)整，是從絕對保護(hù)國家利益的角度進(jìn)行的，個(gè)人的得失和感受，明顯不在美國立法和行政當(dāng)局考慮的范圍之內(nèi)。

　　根據(jù)新法案，未來的美國移民法將建立一套打分系統(tǒng)，移民申請者受教育程度越高，掌握的某種職業(yè)技能越熟練，英語的運(yùn)用能力越高，在科學(xué)、數(shù)學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域所受的訓(xùn)練時(shí)間越長，工作的領(lǐng)域和行業(yè)為美國所需要的程度越高，都將在打分系統(tǒng)中獲得更高的分?jǐn)?shù)，移民美國的希望也就越大。

　　由此不難看出，新政策如果得以實(shí)行，高端科技人才仍然是最受美國移民當(dāng)局歡迎的人群?？梢哉f，美國移民綠卡對那些緊俏的稀缺人才來講，仍然是光明一片。因此從這個(gè)意義上說，新政策對高端科技人才大開綠燈，正是對國家負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

　　這一新的轉(zhuǎn)變將徹底改變原來美國的移民方式。按照美國過去的移民法，凡是在美國有親屬關(guān)系的移民申請案都能得到優(yōu)先處理。近年來美國近2/3的綠卡都頒發(fā)給了美國公民的親屬。這種做法造成大量的“連鎖移民”，頗有“一人得道，雞犬升天”的味道。移民者本身的素質(zhì)不在考慮之列。但是，如果新政策得以實(shí)施，那等于向世界宣告，美國急需在教育、工作技能等方面可以加強(qiáng)本國在全球競爭力的人才，以往那種以家庭背景為主的移民方式將一去不復(fù)返了。

　　新政策對滯留在美國的1200萬非法移民來說，似乎終于出現(xiàn)了一絲曙光。根據(jù)新規(guī)定，所有滯留美國的非法移民都可以得到一張防偽的身份卡，利用這個(gè)卡即可以申請Z簽證，前提是必須通過美國政府的安全背景調(diào)查、有一份工作、無犯罪記錄并交納1000美元的罰款。在經(jīng)過一定的年數(shù)之后，只要這些Z簽證的持有者能夠達(dá)到更高的英語水平，并在新的移民打分系統(tǒng)中得到符合條件的分?jǐn)?shù)，而且到時(shí)美國政府積欠的綠卡申請案也已經(jīng)清理完畢，那么這些Z簽證的持有者就可以再交納4000美元的罰款后，回到原國家遞交綠卡申請，進(jìn)而申請美國綠卡。

　　看上去這是給非法移民“正名”的一條康莊大道，但事實(shí)上非法移民轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ü竦臈l件還是相當(dāng)苛刻。在必須保證自身?xiàng)l件得到提高的基礎(chǔ)上，還必須趕到恰好的時(shí)機(jī)——美國政府必須清理完畢所有積欠的綠卡申請案。另外，即使有機(jī)會順利地成為合法的美國公民的非法移民，前后也要為這一轉(zhuǎn)變過程付出至少5000美元的代價(jià)。且不論是否交了這筆錢就能夠達(dá)成心愿，僅僅這筆錢的數(shù)量來說，對于那些處于貧困線上掙扎的非法移民就是不小的負(fù)擔(dān)。

　　同時(shí)，新法案還對美國雇主招募員工做出了更嚴(yán)格的規(guī)定。雇主必須使用美國政府推出的員工身份防偽核查系統(tǒng)，對員工是否屬于非法移民進(jìn)行查核。一旦違規(guī)雇用非法移民，雇主將受到比以前嚴(yán)厲得多的懲處。也就是說，出于安全或者其他原因的考慮，非法移民在美國的生存空間已經(jīng)愈加狹小。

　　現(xiàn)實(shí)的問題就是盡管新法案獲得布什總統(tǒng)的支持，但是對于新法案的投票已經(jīng)被迫推遲到陣亡紀(jì)念日之后才能開始。因?yàn)樵谶@個(gè)新的移民法案當(dāng)中，表面上國家受益，其實(shí)卻隱藏了諸多的、潛在的不安定因素。而真正受損的，還是那些急于移民美國的人。