2012年美國投資移民將會(huì)迎來冰火兩重天，有人會(huì)欣喜終于如愿以償成功獲取了永久綠卡，也有人會(huì)垂頭喪氣不得不在臨時(shí)綠卡到期前打道回府重建家園，這是申請(qǐng)人在臨時(shí)綠卡轉(zhuǎn)永久綠卡層面的項(xiàng)目表現(xiàn)。對(duì)于移民中介機(jī)構(gòu)而言，2012年同樣也會(huì)呈現(xiàn)兩個(gè)極端：從事美國業(yè)務(wù)的移民中介要么迅速壯大，要么瞬間萎縮甚至直接出局，這一切都要取決于項(xiàng)目的選擇。
就美國投資移民EB-5而言，2012年度可謂是美國有移民政策以來的最佳時(shí)機(jī)， 2011年永久綠卡的官方通過率達(dá)96%，2012年第一季度也達(dá)到了93%，實(shí)際通過率相當(dāng)可喜。與此相呼應(yīng)，整體的外圍環(huán)境也呈現(xiàn)向好的行情，主要表現(xiàn)在美國樓市經(jīng)過2008年以來的大跌似已到達(dá)谷底、風(fēng)險(xiǎn)充分釋放，而美聯(lián)儲(chǔ)已決定拯救樓市;加之美國制造業(yè)開始復(fù)蘇，整體經(jīng)濟(jì)已渡過低點(diǎn)，這時(shí)美國對(duì)資金的吸引力越來越大，再結(jié)合近日來持續(xù)走高的人民幣匯率，以2011年2月10日人民幣匯率中間價(jià)658.49至2012年2月10日人民幣匯率中間價(jià)629.37來簡單計(jì)算，按照美國投資移民EB-5投資50萬美金的資產(chǎn)要求，投資人在一年中變相賺取14.56萬元，平均每天398.90元。介于未來人民幣升值將成為大概率事件，而2012年9月20日后美國EB-5將迎來政策性調(diào)整，普遍認(rèn)為投資移民的資產(chǎn)要求和投資額度會(huì)上升(消息認(rèn)為資產(chǎn)要求會(huì)達(dá)到200萬美元，投資額度會(huì)提高至100萬美元)，美國投資移民的申請(qǐng)?jiān)?012年度已然進(jìn)入性價(jià)比最高階段。
在這歷史性時(shí)期，善于捕捉機(jī)遇的中國申請(qǐng)人似乎再也按耐不住決定出手了，問題是，在面對(duì)200多個(gè)區(qū)域中心，400多個(gè)EB-5項(xiàng)目，國內(nèi)600多家移民中介的時(shí)候，該如何選擇呢?
一、區(qū)域中心的選擇
選擇EB-5的項(xiàng)目從選擇區(qū)域中心開始，區(qū)域中心是指一個(gè)特有的申請(qǐng)美國投資移民的特許執(zhí)照，持有這個(gè)特許執(zhí)照的美國公司有資格按照EB-5的相關(guān)條例，讓投資移民申請(qǐng)人的投資所創(chuàng)造的直接和間接的就業(yè)工作滿足美國移民局的要求，從而為申請(qǐng)人獲得美國綠卡。選擇區(qū)域中心，需要注意以下幾點(diǎn)：
1. 官方法律手續(xù)是否齊備：目前，市場上不乏渾水摸魚的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，圍繞EB-5的要求自行設(shè)計(jì)商業(yè)計(jì)劃，打著各式各樣的旗號(hào)迷惑申請(qǐng)人。孰不知，有些項(xiàng)目并不在區(qū)域中心的范圍之內(nèi)，也不屬于投資移民要求的范疇，申請(qǐng)人若選擇并掏錢，所謂的項(xiàng)目方很快就溜之大吉，不知所蹤。針對(duì)此類騙術(shù)，上級(jí)主管部門雖有意識(shí)進(jìn)行管理，奈何騙子隱蔽工作到家，待到發(fā)現(xiàn)騙子騙術(shù)，申請(qǐng)人的損失已經(jīng)釀成。這些前車之鑒應(yīng)該引起足夠的重視，所以，申請(qǐng)人在選擇項(xiàng)目之前一定要考察該項(xiàng)目是否屬于區(qū)域中心，該區(qū)域中心是否依照官方要求設(shè)立。
2. 區(qū)域中心相對(duì)“偏僻”：在臨時(shí)綠卡轉(zhuǎn)永久綠卡的過程中，決定性因素之一即解決的就業(yè)人數(shù)。而關(guān)乎就業(yè)人數(shù)的核心要素則為目標(biāo)就業(yè)地區(qū)(TEA)。目標(biāo)就業(yè)區(qū)是依據(jù)地理區(qū)域或行政區(qū)劃所建立的區(qū)域。該區(qū)域應(yīng)位于城市或人口超過兩萬人、失業(yè)率為全國平均水平150%以上的市鎮(zhèn)內(nèi)。各州內(nèi)的目標(biāo)就業(yè)區(qū)由州長指定(哥倫比亞特區(qū)內(nèi)由市長指定)。區(qū)域中心通常包含一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)就業(yè)區(qū)。舉例來說，某一區(qū)域中心包括一個(gè)大型城市。人口普查記錄顯示該城市人口持續(xù)減少，當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率持續(xù)偏高，則該城市可被指定成為目標(biāo)就業(yè)區(qū)。所以根據(jù)美國投資移民政策要求，區(qū)域中心應(yīng)相對(duì)“偏僻”以適應(yīng)失業(yè)率要求。
二、EB-5項(xiàng)目的選擇
1. 項(xiàng)目屬性——官方與非官方之分
本質(zhì)上，美國沒有真正的政府項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目投資，政府只從口頭上支持并加強(qiáng)監(jiān)督，資金預(yù)算是沒有的。準(zhǔn)確地說，目前市場上所說的政府項(xiàng)目其實(shí)是個(gè)錯(cuò)誤概念。同時(shí)，所有的投資移民項(xiàng)目都由基金公司運(yùn)作，政府不作任何承諾和擔(dān)保，因此移民風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵就在于基金公司。在選擇基金公司時(shí)，首先要了解這家公司有沒有當(dāng)?shù)匾泼窬趾驼谟璧幕鸾?jīng)營資質(zhì)，不是所有的基金公司都可以經(jīng)營移民項(xiàng)目。其次要了解基金公司的規(guī)模和項(xiàng)目操作能力。選對(duì)了基金公司，投資移民的成功才會(huì)有保障。
認(rèn)清“政府項(xiàng)目”的真面目：縱觀過去的EB-5投資移民項(xiàng)目，那些以“政府項(xiàng)目”“政府因素”或“政府擔(dān)?！背霈F(xiàn)在市場上，可能體現(xiàn)出的幾種形式有：
1-1.項(xiàng)目開發(fā)資金獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼：有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合相關(guān)政府法律的規(guī)定，如環(huán)境保護(hù)等，可以依法從政府財(cái)政得到一定的補(bǔ)貼。事實(shí)上任何私人公司只要符合條件都可依法獲得，項(xiàng)目并無任何政府背景。
1-2.項(xiàng)目獲得政府部門的初期投資：有些地方政府為吸引開發(fā)商在該地區(qū)開發(fā)EB-5投資項(xiàng)目，會(huì)答應(yīng)或者實(shí)際投資為EB-5投資移民項(xiàng)目開展一些基礎(chǔ)建設(shè)，如鋪設(shè)地下管道等。待項(xiàng)目建成，土地增值，經(jīng)濟(jì)旅游發(fā)展起來之后，政府可以在稅收方面得到好處。然而，政府部門的初期投資不代表就是政府部門的項(xiàng)目。
1-3.項(xiàng)目獲得政府貸款：由于美國經(jīng)濟(jì)狀況不佳，聯(lián)邦和其他各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列的經(jīng)濟(jì)刺激措施，其中也包括一部分的刺激貸款。只要是符合條件的投資項(xiàng)目都可能獲得此類貸款，項(xiàng)目并不需要有任何政府背景。而且在這類項(xiàng)目中，由于政府的貸款必須優(yōu)先償還，一旦商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，EB-5投資人會(huì)處于十分不利的境地。
1-4.項(xiàng)目經(jīng)政府批準(zhǔn)可發(fā)行債券：這類項(xiàng)目也是由于符合相關(guān)法律的要求，經(jīng)政府同意，可以就項(xiàng)目本身發(fā)行企業(yè)債，由項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行償還。同理為了債券的順利發(fā)行，債券持有人需要獲得優(yōu)先償還的順序，一旦項(xiàng)目面臨風(fēng)險(xiǎn)，EB-5投資人的資金償還很成問題。
1-5.項(xiàng)目由政府牽頭：有少數(shù)EB-5投資項(xiàng)目是由當(dāng)?shù)卣疇款^組織的，通常是由EB-5投資人投資于一個(gè)貸款項(xiàng)目公司，然后由項(xiàng)目公司出面將投資資金集合起來借貸給當(dāng)?shù)氐睦щy企業(yè)或其他需要資金的項(xiàng)目，相當(dāng)于低息貸款給融資困難的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。其中政府只起到牽頭作用，不提供任何擔(dān)保，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，借款方是那些需要資金的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以后由企業(yè)自行還款。這樣的項(xiàng)目實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)很大，因?yàn)槟芊襁€款取決于實(shí)際用款企業(yè)的未來經(jīng)營狀況。投資者要十分謹(jǐn)慎。
1-6.項(xiàng)目推介會(huì)有政府官員參與：目前許多在中國的項(xiàng)目推介會(huì)都有政府官員的參與，包括現(xiàn)任的或前任的官員，有的甚至是丑聞纏身已經(jīng)下臺(tái)的。這些官員參與其中有些是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、吸引投資，也有的是純?yōu)樗饺死?。但是不管?xiàng)目有多少官員參與，都不能說明政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了背書，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的失敗承擔(dān)任何責(zé)任。一切都要按照法律或合同條文的約定，政府和私人企業(yè)涇渭分明，大家都要按規(guī)定辦事。
1-7.項(xiàng)目投資于政府基建項(xiàng)目的債券：最近有一個(gè)很具有迷惑性的所謂的“政府項(xiàng)目”。這個(gè)項(xiàng)目是由EB-5資金成立一個(gè)投資項(xiàng)目公司，然后由項(xiàng)目公司購買某個(gè)州政府的基建工程債券。實(shí)際上這是個(gè)合資購買債券的準(zhǔn)金融投資項(xiàng)目，但在項(xiàng)目宣傳時(shí)就成了州政府的基建工程項(xiàng)目。這是明顯的偷換概念，EB-5項(xiàng)目本身是個(gè)集合資金投資債券的金融項(xiàng)目，這些債券募集的資金和其他渠道募集的資金一起用于政府的基建工程項(xiàng)目，但是并不是說這個(gè)基建項(xiàng)目就是EB-5投資項(xiàng)目。
1-8.政府擁有的投資移民區(qū)域中心：按照美國移民法，政府機(jī)構(gòu)也可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立投資移民區(qū)域中心，而且事實(shí)上也有好幾家投資移民區(qū)域中心掛在一級(jí)政府的每個(gè)部門之下。但是，這些區(qū)域中心下屬投資項(xiàng)目可能是私人開發(fā)經(jīng)營管理的，或者是區(qū)域中心批準(zhǔn)書上的政府機(jī)構(gòu)承包給私人的。同樣，如果投資項(xiàng)目出現(xiàn)問題，區(qū)域中心批準(zhǔn)書上的政府機(jī)構(gòu)不會(huì)為不成功的投資項(xiàng)目承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
總之，沒有一個(gè)EB-5投資項(xiàng)目是政府項(xiàng)目，即由美國任何一級(jí)政府發(fā)起、參與實(shí)施并向外籍投資人承擔(dān)責(zé)任的項(xiàng)目。而且，也沒有一個(gè)EB-5投資移民項(xiàng)目是真正意義上由政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的。對(duì)于政府參與的區(qū)域中心，就法律層面而言，申請(qǐng)人一旦遭遇損失，承擔(dān)的主體為政府機(jī)構(gòu)。因?yàn)檫@其中沒有個(gè)人股東，所以不存在私人承擔(dān)責(zé)任的部分，所有產(chǎn)生的損失屬于政府，這就像“大鍋飯”的概念，因?yàn)闆]有具體的責(zé)任人，所以項(xiàng)目自身蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)因子就相對(duì)較高;與此形成鮮明對(duì)比的是，一個(gè)純粹的商業(yè)移民項(xiàng)目，因?yàn)槌袚?dān)主體是私人，申請(qǐng)人一旦遭遇損失，個(gè)別股東就會(huì)受到直接影響。因此，從責(zé)任承擔(dān)度而言，私人項(xiàng)目更具有責(zé)任感，具有比政府項(xiàng)目更多的成功保障。所以，在EB-5項(xiàng)目上尤其不要相信所謂的“官方”，所有打出官方字樣的項(xiàng)目都是耍流氓!
2. 項(xiàng)目前景——行業(yè)的選擇很重要
2011年5月，美國研究機(jī)構(gòu)IBIS World發(fā)布了《美國十大增長最快的行業(yè)》報(bào)告。這十大行業(yè)包括：網(wǎng)絡(luò)電話、風(fēng)力發(fā)電、電子商務(wù)和在線拍賣、環(huán)評(píng)合規(guī)咨詢、生物技術(shù)、電子游戲、太陽能發(fā)電、保險(xiǎn)業(yè)第三方管理機(jī)構(gòu)及保險(xiǎn)理賠業(yè)、獄政管理、互聯(lián)網(wǎng)出版和廣播電視業(yè)。其中高科技和環(huán)保等行業(yè)在前十名中占據(jù)了八席。在結(jié)合美國投資移民推向中國市場的項(xiàng)目分析時(shí)，顯然這些增長最快的行業(yè)沒有納入到投資移民的計(jì)劃當(dāng)中。所以，申請(qǐng)人在選擇移民的項(xiàng)目類型時(shí)，可綜合考量具有穩(wěn)定增長潛力的相對(duì)傳統(tǒng)的行業(yè)，如：教育、醫(yī)療、能源，以及近年來越發(fā)被重視的養(yǎng)老行業(yè)。
3. 第三方評(píng)估報(bào)告
繁多的區(qū)域中心以及形式各樣的項(xiàng)目讓申請(qǐng)人眼花繚亂，每個(gè)項(xiàng)目都在強(qiáng)調(diào)自身的優(yōu)勢(shì)，居心叵測者會(huì)針對(duì)中國申請(qǐng)人喜好對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行再包裝，如強(qiáng)調(diào)年回報(bào)率、房地產(chǎn)投資的穩(wěn)定性等等，再加上移民中介為了一己私利推波助瀾，申請(qǐng)人往往在項(xiàng)目方和移民中介組團(tuán)忽悠的陷阱中迷失了方向，同時(shí)，專業(yè)能力及知識(shí)結(jié)構(gòu)受限的申請(qǐng)人就更難挑選到穩(wěn)妥的項(xiàng)目。聰明的申請(qǐng)人應(yīng)該選擇借助第三條通路——第三方的評(píng)估報(bào)告。
3-1.第三方的專業(yè)性：EB-5的項(xiàng)目是否具有可執(zhí)行的商業(yè)邏輯，商業(yè)計(jì)劃中設(shè)定的投入產(chǎn)出計(jì)劃是否能順利開展，需要專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀、公證的評(píng)斷?；趯I(yè)的前提和EB-5的獨(dú)特性，評(píng)估機(jī)構(gòu)要熟知常規(guī)的商業(yè)法則，了解該行業(yè)的過去、現(xiàn)在及未來的發(fā)展走向，了解美國的金融秩序及中國公民出入美國的相關(guān)規(guī)則。
3-2.第三方的權(quán)威性：“第三方”要解決的核心問題是權(quán)威性和可信服力。因此，在選擇參照第三方的評(píng)估報(bào)告前，先考量第三方是否具有足夠的品牌號(hào)召力及市場權(quán)威性。例如在市場調(diào)研方面，蓋洛普公司、零點(diǎn)調(diào)查公司皆具有相當(dāng)?shù)目诒拓S富的經(jīng)驗(yàn)，也深受市場認(rèn)可。美國投資移民作為一種以投資為表現(xiàn)形式、以移民為最終目的的商業(yè)投資行為，應(yīng)參照在投資領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)做依照，如能有權(quán)威投資機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)出具診斷書，將會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的選擇帶來莫大的助益，極大降低申請(qǐng)人的投資風(fēng)險(xiǎn)。
4. 執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性和穩(wěn)定性
美國投資移民區(qū)別于加拿大投資移民最大的地方在于風(fēng)險(xiǎn)因素的不可控性。加拿大投資移民由政府操盤，申請(qǐng)人只要符合條件，通過政府審核要求，投資資本的返還及綠卡的取得都具有保障。美國投資移民在申請(qǐng)的過程中以市場為導(dǎo)向，完全市場化運(yùn)作，沒有任何官方數(shù)據(jù)表明政府參與了具體的商業(yè)行為，投資資本的返還和綠卡的取得由不得政府做主，也由不得基金公司、律師、中介機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)人做主，在整個(gè)申請(qǐng)美國投資移民的鏈條中起到?jīng)Q定性作用的是項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，即通常所說的項(xiàng)目方。因此，選擇美國投資移民的項(xiàng)目即是選擇該項(xiàng)目的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性和穩(wěn)定性越高，項(xiàng)目執(zhí)行的越成功，申請(qǐng)人投資本金的返還和永久綠卡的取得就越有保障。
4-1.執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性：EB-5是典型的商業(yè)投資行為，有過商業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的人就很容易理解執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性對(duì)于完成項(xiàng)目執(zhí)行的重要性。如果執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在運(yùn)作某項(xiàng)目之前缺乏必要的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，比如，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)服務(wù)的行業(yè)為教育業(yè)，現(xiàn)在運(yùn)作的項(xiàng)目屬于酒店業(yè)，申請(qǐng)人在選擇該項(xiàng)目時(shí)就要當(dāng)心了。
4-2.執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性：團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行也有至關(guān)重要的影響。某些項(xiàng)目在執(zhí)行的過程中，基于各種各樣的原因，團(tuán)隊(duì)成員變更頻率已經(jīng)超過了正常的比例，申請(qǐng)人在考察該項(xiàng)目的過程中要特別留意該細(xì)節(jié)。團(tuán)隊(duì)成員的頻繁變化，是項(xiàng)目機(jī)制或其他原因引發(fā)的商業(yè)表現(xiàn)，至少表明該項(xiàng)目存有一定的問題，如果該問題一直未能解決，最終將直接影響申請(qǐng)人的投資本金及永久綠卡的取得。
5. 項(xiàng)目的持續(xù)性
EB-5投資移民分為臨時(shí)綠卡和永久綠卡兩個(gè)階段。按照現(xiàn)有的申請(qǐng)規(guī)則和進(jìn)度安排，申請(qǐng)到永久綠卡的時(shí)間應(yīng)至少在3年以后。如此長時(shí)間的等待，對(duì)于單一項(xiàng)目來說具有較大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于某些可持續(xù)性開發(fā)和經(jīng)營的項(xiàng)目來說，無意中規(guī)避了移民局對(duì)于項(xiàng)目必須存有風(fēng)險(xiǎn)的考核。專業(yè)人士認(rèn)為，持續(xù)性運(yùn)營的項(xiàng)目雖然表面上年回報(bào)率相對(duì)較低，但對(duì)于EB-5項(xiàng)目來說確實(shí)最為穩(wěn)妥。主要表現(xiàn)在：能夠持續(xù)性經(jīng)營的項(xiàng)目一定具有廣闊的市場前景，既具有傳統(tǒng)行業(yè)的穩(wěn)定性，又具有朝陽行業(yè)的收益預(yù)期，而這恰恰是美國投資移民申請(qǐng)人最為關(guān)注的核心所在。
