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雙重國(guó)籍操作手段曝光

　　南方都市報(bào)報(bào)道 十一屆全國(guó)人大(微博)常委會(huì)第二十六次會(huì)議，提交會(huì)議審議的出境入境管理法草案(二審稿)在總則第五條明確規(guī)定：“國(guó)家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。”這一政策的背景，是日益凸顯的雙重國(guó)籍亂象。

　　移民(微博)法學(xué)者認(rèn)為，整治雙重國(guó)籍亂象的背后，有著政治、經(jīng)濟(jì)，乃至反腐敗方面的深層次考量。招商銀行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)1000萬(wàn)元的富人中，近60%打算或已經(jīng)完成投資移民，但多數(shù)還在國(guó)內(nèi)擁有產(chǎn)業(yè)，于是雙重國(guó)籍成其“理想選擇”。人民日?qǐng)?bào)此前也曾刊文指出，一些違法違紀(jì)分子已經(jīng)“秘密取得外籍身份或者雙重國(guó)籍”。

　　事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)已多次對(duì)雙重國(guó)籍施以管控，但收效并不明顯。其中一個(gè)重要原因就是“統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)”的缺失。目前我國(guó)出入境管理信息系統(tǒng)是由公安、外交等不同部門分別建立的，各自為政、互難溝通，給隱瞞雙重國(guó)籍留下了操作空間。

　　雙重國(guó)籍治理再次得到重視，其治理思路也悄然轉(zhuǎn)變：4月25日，公安部副部長(zhǎng)楊煥寧向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)稱，將擴(kuò)大中國(guó)“綠卡”的簽發(fā)范圍?！岸隆薄笆琛辈⒅兀蔀榇溯喼卫淼年P(guān)鍵詞。

　　兩種身份兩頭占好處

　　廣東的黃先生一家三口于2006年定居加拿大魁北克，并獲得該國(guó)國(guó)籍。由于在國(guó)內(nèi)還有一家企業(yè)和幾處房產(chǎn)需要照顧，能否保留中國(guó)國(guó)籍成為他的一大顧慮。

　　現(xiàn)行《國(guó)籍法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍；自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍。

　　喪失中國(guó)籍，對(duì)于需要在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期居住的黃先生來(lái)講，意味著諸多不便。不僅每次回國(guó)都要在24小時(shí)內(nèi)登記，還有居留時(shí)間的限制。更重要的是，在享受金融服務(wù)、醫(yī)保等福利時(shí)，“老外”身份會(huì)很麻煩。

　　對(duì)于那些富豪級(jí)移民，隱瞞雙重國(guó)籍則有懼憚?shì)浾搲毫Φ某煞郑核麄兂３１恢肛?zé)在國(guó)內(nèi)撈好處，卻把財(cái)富轉(zhuǎn)移到國(guó)外。曾有企業(yè)家向媒體承認(rèn)，“中國(guó)人”的身份對(duì)他們?cè)趪?guó)內(nèi)的事業(yè)很有必要。

　　此外，對(duì)一般人來(lái)講，國(guó)內(nèi)的福利保障也是很大的誘惑。長(zhǎng)沙市公安局一位負(fù)責(zé)出入境管理的人士向記者分析了保留雙重國(guó)籍的動(dòng)機(jī)，她認(rèn)為“美國(guó)、加拿大一些國(guó)家的福利確實(shí)很好，很吸引人，但是有些人又長(zhǎng)期生活在國(guó)內(nèi)，就不愿意放棄這邊的好處，等于是‘兩頭占’”。

　　隱瞞雙國(guó)籍的多種手段

　　經(jīng)朋友支招，黃先生在入籍加拿大后就改了一個(gè)洋氣的英文名，目的是為保留中國(guó)國(guó)籍鋪路。

　　據(jù)介紹，其具體操作是：在入境中國(guó)時(shí)以加拿大護(hù)照辦理簽證，因?yàn)樽o(hù)照名與原來(lái)的戶籍名不同，就不會(huì)被辦理簽證的中國(guó)使領(lǐng)館發(fā)現(xiàn)。對(duì)使領(lǐng)館來(lái)講，黃先生是一個(gè)英語(yǔ)不太靈光的加拿大人，而對(duì)于國(guó)內(nèi)的公安機(jī)關(guān)，他是持有身份證的中國(guó)公民，外交和公安部門缺乏溝通。

　　彌補(bǔ)這一重大漏洞，正是此次建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺(tái)的初衷之一。北京理工大學(xué)(微博)移民法學(xué)者劉國(guó)福稱，駐外使領(lǐng)館在辦理簽證后，可將入籍信息、曾用名等身份信息通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)與國(guó)內(nèi)公安機(jī)關(guān)共享，雙重國(guó)籍者在辦理續(xù)簽、戶籍等活動(dòng)時(shí)就可能被發(fā)現(xiàn)。但劉國(guó)福也透露，出入境管理法草案二審稿并未規(guī)定使領(lǐng)館應(yīng)審查核實(shí)簽證申請(qǐng)者身份，他建議應(yīng)賦予使領(lǐng)館這方面的權(quán)利和義務(wù)。

　　防止雙重國(guó)籍的探索

　　隨著出國(guó)和移民人數(shù)勐增，2009年，中國(guó)外交部決定正視雙重國(guó)籍的困擾。當(dāng)年2月，外交部要求2007年以后更籍的中國(guó)移民，在辦理中國(guó)簽證時(shí)必須交回原中國(guó)護(hù)照，并由簽證官注銷。兩本護(hù)照名字不一的，則會(huì)被記錄在案，但國(guó)內(nèi)公安機(jī)關(guān)并無(wú)通暢渠道獲取這一信息。

　　除了堵住“更名入境”的漏洞，公安部門也開(kāi)始在身份查驗(yàn)上發(fā)力。從2009年左右開(kāi)始，人像比對(duì)技術(shù)被應(yīng)用到出入境人員的管理當(dāng)中。正是這一年，黃先生到當(dāng)?shù)毓簿洲k理續(xù)簽時(shí)，遭到工作人員的盤(pán)問(wèn)，雙重國(guó)籍的身份最終被發(fā)現(xiàn)。原來(lái)，辦理續(xù)簽過(guò)程中，工作人員發(fā)現(xiàn)黃先生和當(dāng)?shù)亓硪痪用竦男蜗蟾叨认嗨?。“照片要是差別大點(diǎn)就好了，比較倒霉。”黃先生說(shuō)。

　　嚴(yán)堵雙重國(guó)籍的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)對(duì)外籍人員居留問(wèn)題的手段日漸科學(xué)。早在2004年，中國(guó)就仿照美國(guó)等國(guó)家，推出了自己的“綠卡”制度，但因?yàn)閲?yán)格的限制，2011年底批準(zhǔn)的人數(shù)僅為4752人，而同期常居中國(guó)的外國(guó)人數(shù)量近60萬(wàn)。此次公安部宣布擴(kuò)大綠卡簽發(fā)對(duì)象，可被視作嚴(yán)堵雙重國(guó)籍之外的配套措施。

　　相關(guān)

　　我國(guó)為何不放開(kāi)雙重國(guó)籍？

　　據(jù)了解，全世界現(xiàn)有90多個(gè)國(guó)家不同程度地承認(rèn)雙重國(guó)籍，另外一些國(guó)家持默認(rèn)狀態(tài)，即不承認(rèn)本國(guó)公民的外國(guó)籍，也不因此而剝奪其本國(guó)籍。中國(guó)是少數(shù)明令禁止雙重國(guó)籍的國(guó)家。

　　其實(shí)，近年來(lái)對(duì)雙重國(guó)籍的爭(zhēng)論，多是源于對(duì)吸引人才、留住財(cái)富的焦慮。

　　國(guó)務(wù)院僑辦2011年發(fā)布報(bào)告稱，自1978年以來(lái)，中國(guó)赴海外留學(xué)(微博)的107萬(wàn)人中，僅有27 .5萬(wàn)人回國(guó)，70%以上流失海外。招商銀行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)內(nèi)地資產(chǎn)1000萬(wàn)元的富人中，近60%打算或已經(jīng)完成投資移民。

　　鑒于這種情況，民建中央在2005年的全國(guó)兩會(huì)上提交黨派提案，建議承認(rèn)雙重國(guó)籍，并提出讓海外移民以公民身份參加人代會(huì)和政協(xié)會(huì)。此后這一話題多次在兩會(huì)上被代表委員提出，但至今沒(méi)有積極的回應(yīng)。

　　中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀曾撰文稱，各國(guó)對(duì)雙重國(guó)籍的擔(dān)心主要是“身份認(rèn)同”，當(dāng)兩國(guó)處于敵對(duì)或未建交狀態(tài)，雙重國(guó)籍者的效忠問(wèn)題難以解決。此外還有國(guó)家安全、參政議政、人員管轄權(quán)等方面的顧慮。不過(guò)他指出，各國(guó)的實(shí)踐說(shuō)明制定具體政策可以解決這些問(wèn)題。