歐洲議會日前通過了一項決議,堅決否掉了在申根區(qū)成員國之間恢復(fù)邊境檢查的提議。由北非移民潮引發(fā)的這場“申根危機”再次引起世人關(guān)注。
兩周前,在布魯塞爾舉行的夏季峰會上,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人本已就加強申根區(qū)邊境治理達(dá)成一致,提出建立“保障機制”,允許申根國家在特定情況下臨時恢復(fù)內(nèi)部邊境檢查,歐盟委員會亦受命于9月前出臺具體方案,對實行了16年“免簽證”的申根體系進行修訂。
然而,本月7日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上,議員經(jīng)討論達(dá)成的決議卻提出,近期大批北非移民和難民涌入申根區(qū)邊境的事實并不能構(gòu)成重啟內(nèi)部邊境檢查的理由。很多議員認(rèn)為,即使恢復(fù)內(nèi)部邊境檢查,也不可能有效加強申根治理。
自從“修約”事宜今年5月被納入歐盟議程以來,歐洲議會議員已先后多次提出質(zhì)疑。此前歐盟內(nèi)部亦有較大爭議,而本次議會全會的高調(diào)表態(tài)將使得“修約”更加舉步維艱。
歐洲議會認(rèn)為,一些歐盟成員國不愿意貫徹落實關(guān)于移民和難民的歐洲共同政策,才是近期“申根危機”的根本原因。議會呼吁歐盟成員國加快制定針對移民、難民問題的共同政策。
今年年初以來,大批北非移民涌入意大利、馬耳他等歐盟南部成員國,由此引發(fā)了“申根危機”。意大利此前頻頻向歐盟求助,而后為大批會說法語的突尼斯移民提供居留許可,使其合法遷移到其他申根國家,引起法、德等國不滿。
面對大量非法移民的涌入,法國總統(tǒng)薩科齊和意大利總理貝盧斯科尼聯(lián)名上書歐盟委員會要求“修約”,以便在當(dāng)前特定情況下臨時啟動邊境檢查。在重壓之下,歐盟委員會出臺了一系列包括臨時啟動邊境檢查在內(nèi)的移民政策調(diào)整方案,希望由此全面加強申根區(qū)的邊境治理。
《申根協(xié)定》最早于1985年由5個歐盟國家——德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡——在盧森堡小城申根簽署,于1995年7月生效,迄今申根成員國增加至25個,主要為歐盟成員國。在申根區(qū)內(nèi),成員國之間取消邊境檢查點,即持有任何一個成員國有效身份證或簽證的人,都可以在所有成員國境內(nèi)自由流動。
《申根協(xié)定》為大約4億歐洲人帶來通行便利,對各成員國經(jīng)濟發(fā)展亦有積極影響,被譽為歐盟一體化的標(biāo)志性成就。然而,近年由于歐元區(qū)深陷主權(quán)債務(wù)危機、高福利社會難以為繼,歐洲民眾對外排斥情緒加重,一些成員國內(nèi)部“反移民”呼聲漸長。