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中新網(wǎng)6月19日電 據(jù)英國(guó)《英中時(shí)報(bào)》報(bào)道，6月9日，英國(guó)邊境署公布了記分制體系簽證轉(zhuǎn)永久居留的改革草案，其中Tier 2(General)被列入不可申請(qǐng)永久居留的“暫居”類別，而保留永久居留權(quán)利的不外乎移民中的“精英”與“金英”。

新工簽只能“暫居”

此次永居改革的核心是將記分制簽證劃分為兩大類：暫居類與永久類。永久類簽證持有人可以在居英一段時(shí)間后申請(qǐng)永久居留身份，即華人俗稱的“綠卡”，包括企業(yè)家、投資移民、家屬移民(配偶與家庭團(tuán)聚簽)、宗教人士與運(yùn)動(dòng)員、以及少部分高薪或有突出貢獻(xiàn)的工簽人士。

暫居類包括旅游、學(xué)生簽證、公司內(nèi)調(diào)以及絕大多數(shù)的Tier 2工簽。這類簽證持有人不得將現(xiàn)有簽證轉(zhuǎn)為永久類簽證，在簽證到期后必須與他們的家人一起離開(kāi)英國(guó)。

劉志偉律師行對(duì)《英中時(shí)報(bào)》表示，草案文件的措辭比較模糊，只說(shuō)“改革草案僅影響2011年4月6日以后通過(guò)經(jīng)濟(jì)移民途徑來(lái)英的人士”?！澳壳斑€不清楚新規(guī)定會(huì)對(duì)舊Tier 1和Tier 2做怎樣的過(guò)渡期安排，我們只能猜測(cè)這些人應(yīng)該不會(huì)受到新永居規(guī)定的影響?！?/p>

英國(guó)工商界對(duì)草案表示強(qiáng)烈反對(duì)，亦有移民團(tuán)體指出如果實(shí)施新法，將在英國(guó)社會(huì)創(chuàng)造出獨(dú)特的“客工群體”，這些暫居英國(guó)的技術(shù)移民更容易受到剝削——同工不同酬，同工不同待遇，權(quán)益無(wú)法得到保障。

10年和14年永居“有危險(xiǎn)”

草案出臺(tái)前，英國(guó)主流媒體曾針對(duì)10年永居和14年永居進(jìn)行攻擊。雖然改革草案并沒(méi)有涉及這兩類永居申請(qǐng)的改動(dòng)，卻引起計(jì)劃申請(qǐng)10年或14年永居的華人的擔(dān)憂?！队⒅袝r(shí)報(bào)》也就此咨詢了劉志偉律師行。

劉志偉律師認(rèn)為，在2011年3月出臺(tái)的《學(xué)生簽證意向與改動(dòng)聲明》中已經(jīng)明確指出，從2012年4月開(kāi)始，所有在英國(guó)居留8年以上的學(xué)生將不再允許延長(zhǎng)他們的學(xué)生簽證。此外新的學(xué)生簽也設(shè)置了“5年上限”，這些都清晰說(shuō)明了政府的意圖。

他說(shuō)：“10年和14年永居都是以英國(guó)移民法規(guī)中‘長(zhǎng)期居留’(Long Residence)條款為依據(jù)，政府是可以在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，取消這一條款的?！?/p>

英國(guó)簽證服務(wù)公司移民顧問(wèn)Ms Elina Kharmats則認(rèn)為10年永久居留的簽證有可能會(huì)在不久的將來(lái)被取消，但14年的非法移民居留簽證將不會(huì)有改動(dòng)。她強(qiáng)調(diào)目前有關(guān)提議還只是草案，不是正式文件，任何變更還需等正式文件出臺(tái)才能下定論。

華社支柱產(chǎn)業(yè)受沖擊

移民法在保守黨上臺(tái)后接二連三地改革，從工簽配額、提高大廚英文要求和薪資，再到此次取消一般工簽持有者的永久居留申請(qǐng)權(quán)利，英國(guó)華人社區(qū)的餐飲、中醫(yī)等支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，特別是中小型公司，幾乎無(wú)力應(yīng)對(duì)移民法規(guī)的頻繁變化以及不斷增加的雇工成本。

北倫敦華人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何達(dá)偉律師指出，英國(guó)華人飲食界近年來(lái)因?yàn)槿耸植蛔?，面臨倒閉的餐館和外賣(mài)店數(shù)目在不斷上升，帶來(lái)嚴(yán)重的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

何達(dá)偉律師說(shuō)：“英國(guó)現(xiàn)時(shí)的計(jì)分制，門(mén)檻已超出一般小型華人店鋪可以應(yīng)付的水平，不少華人呼吁政府放寬移民政策。如果新草案被通過(guò)，華人飲食業(yè)日后要吸引高素質(zhì)的海外廚師來(lái)英工作將會(huì)更加困難，無(wú)疑令餐館的經(jīng)營(yíng)百上加斤。”

英國(guó)中醫(yī)藥學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈惠軍先生也對(duì)新草案的出臺(tái)表示擔(dān)憂。他說(shuō)：“英國(guó)目前的中醫(yī)市場(chǎng)基本飽和，但是每年也因?yàn)闇p員等各種原因，還需要向海外聘請(qǐng)中醫(yī)師。永居改革對(duì)中醫(yī)業(yè)的影響有多大，現(xiàn)在還很難預(yù)測(cè)，再加上英國(guó)政府也不斷推動(dòng)中醫(yī)立法，以后只有注冊(cè)中醫(yī)師才可以執(zhí)業(yè)。拿不到身份，工作需要執(zhí)照，這都會(huì)影響英國(guó)中醫(yī)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，收緊移民政策也會(huì)打擊華埠人才留英的積極性，而這也將對(duì)英國(guó)進(jìn)一步發(fā)展與中國(guó)貿(mào)易不利。李貞駒律師認(rèn)為：“英國(guó)金融業(yè)目前正大力加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的發(fā)展，不少企業(yè)亦開(kāi)始以中國(guó)為日后主要的市場(chǎng)。英國(guó)需要不少認(rèn)識(shí)中國(guó)的專才，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力，政府必須認(rèn)真考慮這一連串緊縮移民政策對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。”

留學(xué)生反應(yīng)樂(lè)觀

與華埠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂不同，華人留學(xué)生和畢業(yè)生對(duì)“工簽難換永居”的反應(yīng)除了表示“吃驚”、“對(duì)英國(guó)政府失望”之外，受直接沖擊的人還在少數(shù)。

英國(guó)布魯內(nèi)爾大學(xué)高級(jí)國(guó)際官員吳毅勇表示，工作簽證對(duì)華人留學(xué)生的影響，“如果從樂(lè)觀的角度來(lái)探討，最終的沖擊估計(jì)或許沒(méi)有輿論及想象中的大”。

他說(shuō)：“到英國(guó)留學(xué)的很多中國(guó)學(xué)生，特別是來(lái)讀高中、預(yù)科及本科的同學(xué)，一般上家庭經(jīng)濟(jì)條件都比較優(yōu)越，在國(guó)內(nèi)也有豐富的社會(huì)資源，所以并不是特別愁找工作。另外一類居多的留學(xué)生是到英國(guó)讀一年碩士課程的，他們對(duì)英國(guó)在工作有一定的期待及比較傾向于獲取短期實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，為將來(lái)回國(guó)的就業(yè)發(fā)展鋪墊。”

吳毅勇認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展勢(shì)頭良好，多數(shù)中國(guó)留學(xué)生不會(huì)選擇長(zhǎng)期居留，因?yàn)閺闹虚L(zhǎng)期來(lái)看回國(guó)發(fā)展的前景更加樂(lè)觀。短期內(nèi)，盡管移民政策不斷收緊，英國(guó)留學(xué)依然具備比較高的性價(jià)比，特別是在投資成本、時(shí)間、教育質(zhì)量和國(guó)際化氛圍上的優(yōu)勢(shì)。其它熱門(mén)留學(xué)國(guó)家如美國(guó)、加拿大和澳大利亞的移民政策也在縮緊，而且能夠給留學(xué)生提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也非常少。

去年底從威斯敏斯特大學(xué)碩士畢業(yè)的小蘇，剛簽約四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的德勤。目前還持PSW簽證的小蘇將于明年轉(zhuǎn)為工作簽證。對(duì)于永居申請(qǐng)的改革，小蘇表示并不擔(dān)心。“我想很多人希望獲得永居是因?yàn)樗麄冃枰粋€(gè)保障。有了德勤的工作經(jīng)驗(yàn)，我對(duì)以后再找工作、換工簽更有信心，所以是否有永居對(duì)我的影響不大?！?/p>

同樣也是持PSW，供職于一家英國(guó)公司的高先生對(duì)改革也“不感冒”。盡管公司樂(lè)意為他轉(zhuǎn)成工作簽證，高先生還是決定在PSW到期后回國(guó)發(fā)展?！霸谶@里工作按部就班，而且市場(chǎng)已經(jīng)很成熟了，只能一點(diǎn)點(diǎn)挖。國(guó)內(nèi)的環(huán)境還是更適合年輕人，市場(chǎng)大，機(jī)會(huì)也多，也希望能回國(guó)多陪陪父母?！?/p>

國(guó)家利益難平衡

永居改革草案出臺(tái)一周，華人社區(qū)內(nèi)批評(píng)的聲音仍占主流，但也有人提出應(yīng)理性看待，冷靜應(yīng)對(duì)的觀點(diǎn)。

吳毅勇認(rèn)為，英國(guó)聯(lián)合政府正在讓國(guó)家轉(zhuǎn)型走吸納高端國(guó)際精英路線，對(duì)于一個(gè)正在面臨經(jīng)濟(jì)衰退、人口迅速增長(zhǎng)及老化、面積狹小的國(guó)家，還有滿足本國(guó)國(guó)民對(duì)控制移民訴求的政治考慮來(lái)說(shuō)，這或許是英國(guó)面對(duì)未來(lái)各種挑戰(zhàn)及持續(xù)后現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略性思維——小而精，以保持英國(guó)的國(guó)際人才優(yōu)勢(shì)及全球影響力。

“從移民自身看來(lái)，這個(gè)政策對(duì)他們非常不利，甚至可以說(shuō)5年工簽不能轉(zhuǎn)永居是很不人道。政府硬性減少簽證發(fā)放指標(biāo)及其它非理性的排外政策將導(dǎo)致海外投資者、高價(jià)值人才、優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生不把英國(guó)列入優(yōu)先考慮的目的地國(guó)。從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)說(shuō)，英國(guó)走‘精’和‘金’的路線是很殘酷的，但是任何一個(gè)政策都不能做到讓所有人都滿意，必須有取舍?！?/p>

目前英國(guó)政府就該草案展開(kāi)為期12周的公眾意見(jiàn)咨詢，并將在9月咨詢結(jié)束后根據(jù)“民意”草擬永居改革新法，并呈遞國(guó)會(huì)審議投票。