根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院的研究報告，2010年和2011年，冰島在“全球創(chuàng)新指數(shù)”中分別居全球最具創(chuàng)新能力經(jīng)濟體首位和第十一位，成為名副其實的創(chuàng)新強國。這與冰島在金融危機中果斷采取高等教育改革措施、優(yōu)化高等教育(微博)資源、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的措施是分不開的。
冰島高等教育危難之處顯身手。(圖片來源：冰島大學(xué)網(wǎng)站) 近日，在冰島首都雷克雅未克的一份報紙上，頭版刊登了市長“別具一格”的致辭。致辭開篇便提出“特別請求”，希望所有外賓在冰島不要節(jié)省，使勁花錢。這位市長還十分“周到”地提醒外國游客不要去便宜的工廠直銷店，應(yīng)該去更貴的商場消費，借此幫助在金融危機中掙扎的冰島。之前，筆者對于冰島乃至歐洲的債務(wù)危機雖然有些了解，但是市長的這番話讓人對其嚴(yán)重程度不容小覷。覆巢之下，安有完卵。冰島高等教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
保持特色 橫向融合
在此次金融危機以前，冰島高等教育規(guī)模雖小，但充滿活力。經(jīng)過冰島教科文部認(rèn)證的高校共有7所，大小不一，特點各異。其中，冰島大學(xué)實力最為雄厚。2008年金融危機突襲冰島，金融體系崩潰，財政陷入困境，使得本來投入較少的高等教育雪上加霜，面臨經(jīng)費削減的巨大挑戰(zhàn)。2011年，冰島高等教育的經(jīng)費比上一年削減了20%，預(yù)計2012年還將繼續(xù)削減。此外，原定增加投入的大學(xué)科研經(jīng)費也不得不暫緩執(zhí)行。
面對金融危機的沖擊，冰島各界爭議的焦點集中在是否應(yīng)該將7所大學(xué)進行整合。支持者認(rèn)為，大學(xué)合并更能實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，將有限的大學(xué)經(jīng)費發(fā)揮最大的使用效率，降低每個學(xué)生的培養(yǎng)成本。其次，將所有資源集中在最大的冰島大學(xué)，能夠?qū)⒈鶏u大學(xué)建設(shè)成為世界百強大學(xué)之一，為冰島高等教育樹立品牌。而反對者認(rèn)為，冰島的7所大學(xué)是保持冰島高等教育多元化和特色化的重要方面，高等教育之所以存在，是為了滿足所有公民的不同需要，不應(yīng)集中所有資源，最終只為某一部分人提供精英教育。
作為教育政策制定者，冰島教科文部對此并未采取“一刀切”的態(tài)度，而是對兩種觀點進行調(diào)和——鼓勵大學(xué)加強橫向合作的同時，保持各個高校的辦學(xué)特色。2010年8月，冰島政府頒發(fā)政策文件，計劃于2012年前建立公立大學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)，以實力最強的冰島大學(xué)為龍頭，其他公立大學(xué)作為成員，并且歡迎不同類型的大學(xué)和研究機構(gòu)參與其中。
冰島政府期望利用該網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)高等教育資源的共享，從而使高校之間達(dá)到最緊密的合作關(guān)系。如建立統(tǒng)一的大學(xué)質(zhì)量保障和評估體系，互通的學(xué)生選課系統(tǒng)，共同的信息系統(tǒng)，共同的行政管理和后勤保障體系等，為高校加強教學(xué)科研的橫向融合提供政策保障。同時，政策文件中也強調(diào)在全國范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)和多樣的高等教育，特別是保持農(nóng)業(yè)、藝術(shù)等專業(yè)學(xué)院的特色。
鼓勵留學(xué) 加大開放
冰島雖美，但是對于很多年輕人而言，遠(yuǎn)離塵囂的同時也錯失了機遇和挑戰(zhàn)，磨滅了勇氣和夢想。許多冰島青年因此選擇離開，赴歐洲大陸或美國(微博)求學(xué)。2010年，在國外求學(xué)的冰島學(xué)生約達(dá)2200名，占全國學(xué)生總數(shù)的10%。
如果保證國內(nèi)生源，對政府撥款不足的困境自然能起到一定的緩解作用，但是冰島政府并未限制出國留學(xué)，而是積極開放地給予鼓勵和支持。冰島教科文部部長斯萬蒂斯女士在接受記者采訪時坦陳政府的長遠(yuǎn)考慮：冰島自身高等教育資源有限，某些學(xué)科領(lǐng)域較為薄弱或尚屬空白，無法滿足所有學(xué)生的需要。年輕人出國求學(xué)，對國家而言是一種財富，他們不僅學(xué)到了世界前沿知識和技術(shù)，而且吸收其他文化中的精華，這對于島國的居民而言尤為重要，能夠幫助他們形成更寬廣的人生觀和世界觀。大多數(shù)學(xué)生結(jié)束學(xué)業(yè)后都會返回冰島，成為建設(shè)冰島的中堅力量。
因此，冰島政府從許多配套政策上支持學(xué)生出國。例如，冰島現(xiàn)行的學(xué)生貸款體系，即使是出國留學(xué)，也可以和國內(nèi)求學(xué)一樣申請貸款，不像大多數(shù)國家的學(xué)生貸款基金對于出國留學(xué)的學(xué)生是有很大限制的。在鼓勵留學(xué)的同時，冰島還特別重視吸引外國學(xué)生到冰島求學(xué)。近年來，隨著冰島高等教育質(zhì)量的逐步上升，到冰島學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生人數(shù)呈增長趨勢，已占學(xué)生總數(shù)的5%。
提高質(zhì)量 重視創(chuàng)新
冰島高校的教學(xué)和科研質(zhì)量基本與歐洲大陸保持一致，差異不大。雖然受到金融危機的沖擊，但是冰島對高等教育質(zhì)量的重視卻從未動搖。政府向來重視高等教育質(zhì)量保障，明確規(guī)定所有高校必須經(jīng)過冰島教科文部的認(rèn)證，還必須定期向教科文部匯報內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控情況。
冰島教科文部最近公布了經(jīng)過修訂的“國家高等教育資格框架”，對其高等教育學(xué)位資格按照學(xué)習(xí)成果進行系統(tǒng)描述，呼應(yīng)歐盟制定的“歐洲高等教育資格框架”，與一些主要歐洲教育強國的做法保持一致。為了進一步提高高等教育質(zhì)量，教科文部加大力度，專門指定一個由國外專家組成的“質(zhì)量委員會”，對冰島所有高等教育機構(gòu)的質(zhì)量進行監(jiān)控。近年來，冰島高等教育質(zhì)量水平并未因危機下降，而是不斷攀升。以冰島大學(xué)為例，其在國際期刊上發(fā)表論文的數(shù)量成倍增長，博士學(xué)位點的數(shù)量翻了5倍，而且還制訂了2011-2016年學(xué)校發(fā)展政策，規(guī)劃了更宏偉的奮斗目標(biāo)。
創(chuàng)新是冰島政府通過高等教育推動經(jīng)濟走出危機的又一支柱。冰島高等教育規(guī)模雖小，但是“船小好調(diào)頭”，在培育創(chuàng)新上更具優(yōu)勢。為了將創(chuàng)新意識貫穿于教育體系之中，冰島在國家中小學(xué)課程中增加了名為“創(chuàng)新教育和知識運用”的選修課程，引導(dǎo)鼓勵學(xué)生運用知識和技能進行發(fā)明創(chuàng)造，乃至開發(fā)產(chǎn)品。冰島政府鼓勵各類各級學(xué)校大膽創(chuàng)新教學(xué)方法，讓那些充滿創(chuàng)新激情的老師擔(dān)任孩子探索創(chuàng)新的領(lǐng)路人。冰島政府通過采取一系列政策措施，促進高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)界的合作，推動教育、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，追求創(chuàng)新體系效率的最大化。
近年來，冰島政府依據(jù)其高等教育的自身優(yōu)勢，集中力量發(fā)展能夠帶動國民經(jīng)濟整體增長的尖端科技領(lǐng)域，如地?zé)峒夹g(shù)、生命科學(xué)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。冰島教科文部下屬的科研中心設(shè)立了不同類型的科研基金資助創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)行為，特別是專門設(shè)立了針對高等教育的“冰島研究生研究基金”、“冰島大學(xué)生創(chuàng)新基金”等，鼓勵企業(yè)和大學(xué)以及大學(xué)之間的合作，讓冰島的高等學(xué)府處處充滿了創(chuàng)新的氣息和氛圍。2010年，冰島向歐洲專利辦公室提交的專利申請數(shù)量比10年前增長了40%，達(dá)到每10萬居民就有22項專利申請。根據(jù)歐洲工商管理學(xué)院的研究報告，2010年和2011年，冰島在“全球創(chuàng)新指數(shù)”中分別居全球最具創(chuàng)新能力經(jīng)濟體首位和第十一位，成為名副其實的創(chuàng)新強國。
由于冰島政府應(yīng)對措施得力，就業(yè)出口逐步回升，實體經(jīng)濟穩(wěn)步增長，財政狀況明顯改善。不久前，大公國際對冰島的評級展望從負(fù)面調(diào)整為穩(wěn)定，預(yù)示著冰島正緩慢地從這場災(zāi)難性的危機中復(fù)蘇。值得全球教育界人士關(guān)注的是，冰島高等教育不僅成功應(yīng)對了自身的困境，而且發(fā)揮自身優(yōu)勢，為幫助冰島經(jīng)濟走出陰霾發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。冰島總統(tǒng)格里姆松2011年夏天會見美國華盛頓大學(xué)代表團時感慨地說：“高等教育是冰島社會最偉大的變革推動者?！彼脑挒楸鶏u“危難之處顯身手”的高等教育作出了最好的評價。
(作者單位：中國駐歐盟使團教育文化處)
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冰島高等教育一瞥
冰島高等教育體系和北歐國家基本相似。全國共有7所全日制大學(xué)，對于32萬人口而言，其人均占有大學(xué)資源在全球名列前茅。
規(guī)模最大的冰島大學(xué)創(chuàng)建于1911年，是冰島歷史最悠久的大學(xué)，也是唯一能夠授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的大學(xué)。位于首都的私立大學(xué)——雷克雅未克大學(xué)創(chuàng)建于1998年。這兩所大學(xué)學(xué)生數(shù)量占全國大學(xué)生總數(shù)的80%。冰島24至34歲人口中，完成大學(xué)本科教育的人口占33%。
根據(jù)該國2010年數(shù)據(jù)，冰島全國高校共有12699名本科學(xué)生，4352名碩士研究生和482名博士研究生。此外，還有1650名預(yù)科或其他類型學(xué)生。
冰島對高等教育的投入不高，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)2011年9月發(fā)布的報告，2008年至2009年間，冰島高等教育投入占GDP比重為1.3%，生均經(jīng)費10429美元，在OECD國家中排名第二十一位。但是，冰島對教育的總體投入較高，占GDP比重為7.6%，僅次于挪威和丹麥。其義務(wù)教育生均經(jīng)費10599美元，是唯一高等教育生均經(jīng)費低于義務(wù)教育生均經(jīng)費的發(fā)達(dá)國家。(記者：柯常青)
