回首即將過去的一年，世界教育(微博)向何處發(fā)展，又帶給我們什么樣的變化？近日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布年度報告《2011年教育概覽》。結(jié)合這份報告，重新審視這一年來走進(jìn)我們視野的國際教育熱點(diǎn)，不難看出，圍繞教育所產(chǎn)生的所有矛盾、焦慮、改革和調(diào)適，其背后反映的是各國正在進(jìn)行的一場未來人力資源強(qiáng)國的競爭。
2011：誰在領(lǐng)跑人力資源強(qiáng)國
隨著中國、韓國等國家獲得大學(xué)學(xué)歷的成人數(shù)量快速增長，美國正逐漸失去在全球人才儲備中的優(yōu)勢。
全球人才儲備正發(fā)生變化
《2011年教育概覽》指出，由于日本與美國擁有更多受過教育的勞動力，使得日本和美國過去一直在許多高技術(shù)領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先。但現(xiàn)在，這一狀況在發(fā)生改變，隨著中國、韓國等國家獲得大學(xué)學(xué)歷的成人數(shù)量快速增長，美國正逐漸失去在全球人才儲備中的優(yōu)勢。
盡管目前美國擁有高等教育文憑的成人人口比例仍舊排在前五，但是，“當(dāng)你考慮年輕人群時，全球人才儲備的情況已經(jīng)完全不同”。OECD負(fù)責(zé)指標(biāo)與分析的教育主管安德烈亞斯·舒爾茨說。日本、韓國、加拿大和俄羅斯擁有高等教育學(xué)歷的年輕人比例最高，這些國家有超過50%的年輕人獲得了高等教育學(xué)歷。
“沒有作好準(zhǔn)備”，是當(dāng)前人們對美國教育批評最多的地方，而這個依據(jù)是一份面向全球15歲學(xué)生的調(diào)查。2011年初，PISA這個陌生的外來詞語突然闖進(jìn)人們的視野。這項2009年進(jìn)行的全球15歲學(xué)生學(xué)業(yè)成就測驗結(jié)果公布，中國上海首次參加便超過了一直以來成績最好的芬蘭，一舉摘得數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀三科第一名的成績。
作為2011年國際教育界的一件大事，經(jīng)合組織在《2011年教育概覽》中再次對PISA進(jìn)行大篇幅的分析，除成績外，還包括更多。按照數(shù)學(xué)、科學(xué)、閱讀三者每年各有側(cè)重的原則，這一次的測驗以閱讀為主。與上一次調(diào)查相比，全球?qū)W生的閱讀熱情正在減弱，在奧地利、比利時、捷克、德國、日本、荷蘭、瑞士、美國等國家，有超過1/3的學(xué)生報告說根本不喜歡閱讀。而閱讀喜好又與閱讀成績密切相關(guān)。在2009年P(guān)ISA閱讀測試中，美國15歲學(xué)生中有42%分?jǐn)?shù)在熟練等級以下，而中國學(xué)生的這一比例是17.3%。
奧巴馬在2011年國情咨文中強(qiáng)調(diào)，為確保美國的競爭力與創(chuàng)造就業(yè)，美國必須提升教育，他對照中國和印度等國在教育和科研方面的投資，指出美國面臨的競爭危機(jī)。奧巴馬再次強(qiáng)調(diào)“力爭上游”教育改革計劃的重要性，提出各州應(yīng)當(dāng)以國際評價標(biāo)準(zhǔn)為框架，改進(jìn)學(xué)校教育。2011年，美國各州開始實行統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。奧巴馬還承諾在10年內(nèi)配備10萬名高質(zhì)量的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)師資。
2011年，英國也打破保守的傾向，一批由政府資助、社會辦學(xué)的自主學(xué)校開門迎接新生。這些學(xué)?？梢宰灾髡衅附處?、開設(shè)課程、安排學(xué)習(xí)時間。通常為了取得好成績，需要更多的學(xué)習(xí)時間?！?011年教育概覽》顯示，學(xué)生用于正規(guī)上課的時間越多，他們的學(xué)習(xí)成績就越好，而私人性質(zhì)的課外輔導(dǎo)則與成績呈負(fù)相關(guān)。英國教育大臣戈夫表示：“再也不想讓貧困地區(qū)的薄弱學(xué)校在各國教育排名中拖英國的后腿?！?/p>
法國、德國、匈牙利等歐洲國家也都根據(jù)PISA的結(jié)果開始反思本國的教育。與此同時，一場關(guān)于“中式教育”的討論在美國華裔“虎媽”蔡美兒的帶領(lǐng)下紅遍半個地球，并且一路從家庭教育不斷升級到教育、文化乃至政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面。這場爭論難分高下，或許中西結(jié)合的非典型教育模式才是最佳。從中也不難看出，教育的焦慮來源于其他領(lǐng)域的競爭，歸根到底是對各國對人才的熱切渴望。
教育經(jīng)費(fèi)支出被視為一項投資，它有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高生產(chǎn)力，推動個人和社會的發(fā)展，減少社會不平等現(xiàn)象。
教育投入有漲有落
2011年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的各國政府被迫用日益收縮的公共預(yù)算開展各項工作，同時還要設(shè)計政策來讓教育更加有效并積極回應(yīng)日益增長的需求。
《2011年教育概覽》顯示：經(jīng)合組織成員國從初等教育到高等教育，對每個學(xué)生的年投入高達(dá)9860美元。經(jīng)合組織成員國用于教育的經(jīng)費(fèi)支出占其GDP總和的6.1%。智利、丹麥、冰島、以色列、韓國、挪威和美國，這一比例超過7%。只有9個國家的教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例不到5%。在32個國家中，有25個國家的教育經(jīng)費(fèi)總支出增長速度高于GDP的增長，其中漲幅最大的是巴西、愛爾蘭和韓國。
報告解釋說，教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例反應(yīng)了一國賦予教育的優(yōu)先地位。教育經(jīng)費(fèi)支出被視為一項投資，它有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高生產(chǎn)力，推動個人和社會的發(fā)展，減少社會不平等現(xiàn)象。
面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國對教育采取了不同的態(tài)度。在美國政府2011年財政預(yù)算中，教育是僅有的幾個增加預(yù)算額度的領(lǐng)域之一。2011年美國的教育預(yù)算是497億美元，充分表明美國對教育投入重要性的認(rèn)識——教育投入是美國未來經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵驅(qū)動力。而英國則作出了高等教育經(jīng)費(fèi)削減40%的決定?！?011年教育概覽》指出，在所有國家中，初等教育、中等教育和中等后非高等教育階段目前以公共投入為主，但是在學(xué)前教育和高等教育階段，私人投入的比例逐漸上升。
今年開始，英國大幅提高高等教育學(xué)費(fèi)上限，從過去的3290英鎊一舉升至6000英鎊，并計劃在明年達(dá)到9000英鎊。一直將高等教育作為福利的瑞典也在今年結(jié)束了免費(fèi)上大學(xué)的歷史。報告顯示，在30個有數(shù)據(jù)可查的國家中，包括智利、以色列、荷蘭和美國在內(nèi)的7個國家的高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)下降，支出未能跟上該階段學(xué)生人數(shù)的增加。《2011年教育概覽》指出，良好的教育和技能對于改善一個人的經(jīng)濟(jì)與社會前景非常關(guān)鍵。經(jīng)合組織成員國的男性高等教育收益超過30萬美元，女性為20萬美元。正是這種個人投資、個人受益的理念，使得成本分擔(dān)日益被接受。在韓國，大約80%的學(xué)生進(jìn)入私立大學(xué)學(xué)習(xí)，70%以上的高等教育經(jīng)費(fèi)來自學(xué)費(fèi)。
此外，經(jīng)合組織報告顯示，教育投入并不會帶來學(xué)歷貶值。特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，高學(xué)歷勞動者的抗風(fēng)險能力明顯強(qiáng)于低學(xué)歷勞動者。
各國必須在年輕人所學(xué)技能與勞動力市場所需技能之間實現(xiàn)更好的匹配。
發(fā)展職教拯救“迷失一代”
在整個經(jīng)濟(jì)形勢的影響下，青年失業(yè)成為令各國政府頭疼的問題。從突尼斯、埃及、利比亞、也門到希臘雅典、英國倫敦、美國紐約。每當(dāng)出現(xiàn)社會問題，走上街頭的人群中都清晰可見一些稚嫩的身影。一個接受了教育卻沒有技能，或者過早離開學(xué)校失去教育和培訓(xùn)機(jī)會的群體，最終演變成社會之痛。
2011年第一季度，經(jīng)合組織成員國15-24歲年輕人失業(yè)率達(dá)到17.4%，與2010年勞動力總體失業(yè)率相比翻了一番。
今年7月英國騷亂平息以來，政界、教育界、媒體和家長都開始普遍反思英國青少年教育，并逐漸形成共識：必須加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)律教育、道德教育、價值觀教育和家庭教育。然而，身處困境的年輕人也需要這個世界了解他們的處境、給予他們實質(zhì)性的幫助。
《2011年教育概覽》顯示，在沒有留在學(xué)校的15-19歲年輕人中，超過50%的人失業(yè)或者沒有就業(yè)。而且在大多數(shù)國家，這些沒有就業(yè)、也沒有接受教育或培訓(xùn)的人并未獲得福利支持。與老齡組相比，這些年輕人放棄尋找工作、完全失去與勞動市場聯(lián)系的可能性是前者的兩倍，這一影響將延續(xù)20年。
經(jīng)合組織呼吁：應(yīng)對失業(yè)，尤其是那些不能在勞動力市場穩(wěn)固立足的年輕人失業(yè)造成的大量人力資源浪費(fèi)，必須成為各國當(dāng)前的優(yōu)先戰(zhàn)略。各國必須在年輕人所學(xué)技能與勞動力市場所需技能之間實現(xiàn)更好的匹配。
報告建議各國政府：像丹麥，荷蘭和日本一樣，實施早期干預(yù)計劃并向不同的年輕人群體提供有效求職幫助；像奧地利、德國、瑞士以及澳大利亞和法國學(xué)習(xí)，針對低技能年輕人加強(qiáng)學(xué)徒教育及其他二元職業(yè)培訓(xùn)課程；向低技能年輕人和那些完成學(xué)徒的年輕人以及中小型企業(yè)提供臨時津貼，鼓勵企業(yè)雇傭年輕人。瑞士有2/3的年輕人在初中畢業(yè)后進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，而今年的《失業(yè)保險法》將25歲以下青年失業(yè)者的救濟(jì)時間從400天縮短為130天，此舉是為了讓他們回到就業(yè)市場。目前，瑞士青年人的失業(yè)率為6.4%，在經(jīng)合組織國家中是最低的。今年年初發(fā)布的《全球競爭力報告2010-2011》中，瑞士蟬聯(lián)榜首。
目前，接受過中等職業(yè)教育的人口比例在各國差異很大：捷克和斯洛伐克有70%的成人將中等職業(yè)教育作為自己最高的教育層次，而在愛爾蘭、西班牙和土耳其，只有不到10%的人有意接受中等職業(yè)教育。不過，在保經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)的壓力下，越來越多的國家開始將目光投向職業(yè)教育。韓國教育科學(xué)技術(shù)部發(fā)布《高中職業(yè)教育提升策略報告》，提出加強(qiáng)職業(yè)高中與企業(yè)合作，并且首次打出了“就業(yè)第一”的旗號，勸學(xué)生“以后如果有必要，再找機(jī)會到大學(xué)繼續(xù)讀書”。在美國，也掀起了一場有關(guān)職業(yè)教育的大討論，奧巴馬要求每個美國人承諾參加至少一年的培訓(xùn)，“無論通過社區(qū)大學(xué)、四年制大學(xué)、職業(yè)教育還是見習(xí)方式”。
《2011年教育概覽》指出，投資職業(yè)教育絕對物有所值。今年報告首次分別列出了接受中等職業(yè)教育與普通高中教育者在勞動力市場上的不同表現(xiàn)。受過職業(yè)教育的年輕人與接受普通教育的同輩相比，就業(yè)率平均高出8.5%。另外，普通中等教育的升學(xué)率越高，擁有中等職業(yè)教育文憑的人就業(yè)率就越高，這意味著，接受過職業(yè)教育培訓(xùn)的人面臨更少的就業(yè)競爭。(唐科莉 記者 高靚 作者單位：北京教育科學(xué)研究院)
