中新網(wǎng)7月12日電 題：2012年各國移民(微博)新政趨嚴(yán) 中國人移民海外難度增加
作者 王海波
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與全球化日益深入的今天，移民出國早已不再是一少部分人的專利，移民已變成社會性話題。進(jìn)入2012年，由于移民人數(shù)的遞增，各主流移民國家如美國、加拿大、英國、法國、日本、澳洲等相繼出臺新政策?？傮w來看，主流移民國家的眾多移民項目都將變得越加嚴(yán)格，要求更高。對于大多數(shù)有意出國的人們和眾多僑胞來說，如何在移民人數(shù)不斷增長與移民要求越加嚴(yán)苛的環(huán)境下，成功移民或以合法身份留在住在國成為關(guān)注的焦點。
移民政策趨嚴(yán) 中國人移民海外難度增
2011年以來，中國人移民海外的難度大大增加。中國主要的移民目標(biāo)國，在2011年都出現(xiàn)了政策的重要調(diào)整。其中，以加拿大最具代表性。
近幾個月來，加拿大移民部不斷的修改各個類別的移民政策。6月29日，加拿大移民局公布消息，7月1日起，聯(lián)邦投資移民和技術(shù)移民暫停受理，新項目預(yù)計最早將于2013年重啟；無獨有偶，魁北克省移民局也迅速跟進(jìn)，宣布停收投資及企業(yè)移民新申請，直至明年3月底；而技術(shù)移民則除留學(xué)(微博)生及工作簽證持有人外，只接受已有工作安排的新申請。
據(jù)悉，2011年7月1日，加拿大聯(lián)邦移民部曾宣布限額令，稱自2011年7月1日到2012年6月30日，加拿大聯(lián)邦投資移民只接收700個申請。于是，許多申請人和業(yè)內(nèi)人士都揣測加拿大聯(lián)邦投資移民今年7月1日是否會重開。結(jié)果， 6月29日所公布消息令眾多準(zhǔn)備申請的人們瞠目結(jié)舌。
而作為加拿大的鄰國，美國的EB-5移民也出現(xiàn)了類似的問題。和其他投資移民項目的投資額要求相比，美國EB-5需申請人投資50萬美元的要求顯得很實惠，因此也受到了中國人的追捧。但隨著EB-5項目數(shù)量的倍增，以及大批中國申請人的涌入，美國移民局審理案件的時間逐漸變長，申請人不得不面臨越來越長的等待期。
繼今年早些時候收緊發(fā)放技術(shù)工人和留學(xué)生簽證之后，英國政府5月10日宣布提高英國公民海外親屬來英團(tuán)聚的門檻，進(jìn)一步控制移民數(shù)量。英國首相卡梅倫宣布，申請到英國團(tuán)聚的親屬要能講英語，要有足夠的現(xiàn)金維持日常生活，而不是指望在英領(lǐng)取救濟(jì)金，增加納稅人負(fù)擔(dān)。英國政府考慮為打算將親屬接到英國的人設(shè)定最低收入標(biāo)準(zhǔn)。
2011年，家庭移民占英國非歐盟移民數(shù)量的五分之一，內(nèi)政部共發(fā)放約5萬個簽證給英國公民或可永久居留者的親屬。與此同時，英國政府將加大力度打擊通過假結(jié)婚騙取居留資格的不法行為。這一做法如今相當(dāng)普遍，許多人為移民英國先與英國人結(jié)婚，獲得永久居留權(quán)后離婚，再婚之后又為新配偶申請英國簽證。
作為歐洲移民大國的法國，政府延續(xù)強(qiáng)硬政策。法國內(nèi)政部長瓦爾斯6月27日宣布，法國政府不可能大規(guī)模地把無證移民的身份轉(zhuǎn)正，而將按明確的標(biāo)準(zhǔn)酌情批準(zhǔn)轉(zhuǎn)正申請，將來每年批準(zhǔn)轉(zhuǎn)正的無證者的人數(shù)也不會比薩科奇主政時期(每年約3萬人)多。
而在澳洲，2012年7月1日起，澳大利亞移民局將對移民政策進(jìn)行大幅度調(diào)整，獨立技術(shù)移民、州擔(dān)保技術(shù)移民、親屬擔(dān)保技術(shù)移民及商業(yè)移民的政策將有變化，具體細(xì)節(jié)目前還沒有公布。從已公開的資料看，此次將在申請要求和申請流程上有較大的調(diào)整。新政將采取打分制，屆時移民局會公布一個基本要求。
據(jù)悉，申請人還將根據(jù)一些特定的因素進(jìn)行評分，如年齡、英語程度、經(jīng)商經(jīng)驗、公司凈資產(chǎn)、技術(shù)貢獻(xiàn)/專利等。申請人必須先符合基本要求，且打分超過移民局規(guī)定的通過分?jǐn)?shù)線才能得到批準(zhǔn)，其通過分?jǐn)?shù)線會根據(jù)申請人的多少而作適度調(diào)整。
另外，連一向移民相對較容易的新加坡近年來也大幅提高了拒簽率。而且，新加坡經(jīng)管局(EDB)下屬的投資移民的投資要求，已經(jīng)從原先的150萬新幣提高到250萬新幣。
看來，對眾多想移民海外的中國人來說，難度的增加可見一斑。
多國移民新政令海外華人喜憂參半
在眾多移民國家新政策變化不斷的同時，美國卻迎來了一個令眾多華裔官員及移民學(xué)生歡欣鼓舞的消息。針對眾多從小跟隨父母赴美但又無法取得合法身份的青少年，奧巴馬政府6月15日通過國土安全部頒布一項行政令，停止執(zhí)行對部分合乎指定條件的非法移民青少年的遣返。
該行政令將允許那些16歲以前來美、在美連續(xù)生活至少5年、在校高中生或擁有高中生文憑、目前年齡在30歲以下的無犯罪記錄人士申請繼續(xù)留在美國而不被遣返，并可以申請2年一次的工作許可，但該行政令并沒有提供身份合法化的途徑，也無法保證不會被下一屆政府取消，而只是以行政手段實現(xiàn)了移民社區(qū)爭取多年的“夢想法案”中的某些目標(biāo)。
盡管此次奧巴馬政府的行政令沒有提供一個永久性的立法解決方案，甚至為視為是白宮在選舉年爭取拉美裔選票的一個舉措，但這一政策仍為面臨遣返困境的移民學(xué)生和他們的支持者帶來巨大的歡喜，預(yù)計將至少有80萬人因此受益。
對于此新政策的出臺，多年來和許多團(tuán)體一起為無身份移民學(xué)生爭取“夢想法案”通過的亞美法援處總監(jiān)馮美琪表示，大家都受益于夢想法案學(xué)生們帶來的啟迪，正是他們開拓性的舉動和要求正義的立場才有了今天奧巴馬總統(tǒng)所采取的行動；紐約市華裔主計長劉醇逸表示，這是一個巨大的里程碑式的事件，也是總統(tǒng)奧巴馬在推動人性化的綜合移民改革方面領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)。
很多受益的移民學(xué)生也都?xì)g欣鼓舞，認(rèn)為他們終于可以開車而不必?fù)?dān)心警察了，而且擁有一份自己理想的職業(yè)，而不是僅僅為了維持生計而打一份工。一位隨父母來美多年的華裔青少年表示，以前每天都面臨被遣返的危險，生活和學(xué)習(xí)都在恐慌之下，“美國夢”更是何從談起，理想和現(xiàn)實讓自己每天都不得不重新審視在美國的意義。而奧巴馬總統(tǒng)的決定令人興奮和鼓舞，也許“美國夢”就從今天開始正式出發(fā)。
伴隨著在日本留學(xué)、生活的外國人增多，日本政府為了能夠方便對在日外國人進(jìn)行管理，日本政府啟動全新外國人“在留管理制度”，就出入國管理法等外國人適用的法律進(jìn)行了修改，并將于2012年7月9日開始正式實施。
這項至今已經(jīng)實施了60年的“外國人登錄證”，今后將陸陸續(xù)變成外國人“在留卡”。制度規(guī)定，外國人在辦理在留資格變更等手續(xù)后，將會收到寫有個人信息等的“在留卡”。更新一次在留卡、簽證期間最長將延長到5年。在簽證有效期內(nèi)出境未滿一年時，再次入境日本無需辦理“再入國手續(xù)”。目前實施的“外國人登錄制度”將被廢除。
縱觀這次入國管理難民法改正案，其核心是通過延長在留期間促進(jìn)外國人定居化，通過簡化再入國手續(xù)增進(jìn)國際文化與商貿(mào)的交流，通過加強(qiáng)外國人法律意識促進(jìn)其公民化。它的最大目地之一也是限制不法在留者和不法就職者。因此該法律對于廣大在日華人來說是“有人喜來有人憂喜”。
一份新西蘭移民局的文件顯示，今后新西蘭的移民政策將對想要移民新西蘭的富人、名人以及普通人有所區(qū)別，會更傾向于有錢人。移民局正努力減少無工作技能、難以找到工作以及欲拿福利人的移民數(shù)量。已在新西蘭的子女若作為擔(dān)保人，如不是高收入的話，父母的移民申請也將放入緩慢審理線中。父母亦不能帶未成年子女，同時申請人如果英文差的話需要預(yù)先支付學(xué)習(xí)英文課的學(xué)費(fèi)。
新的改變主要有兩個方面，對于那些高收入子女的父母、或能帶來更多資產(chǎn)財富的父母，其移民申請速度將加快。而對于富人的移民政策也有所加緊，只有那些無子女與父母居住在同一國家的父母申請者才符合移民要求。
新西蘭移民政策的最新變化引起新西蘭華社的關(guān)注。知名移民專家江洋移民顧問范小姐表示，這次移民政策的修改主旨在新西蘭政府從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益考慮，在顧及人情人道的前提下，將會優(yōu)先吸納能夠自食其力的申請人，來到新西蘭與子女團(tuán)聚，而對于那些收入偏低的申請人或擔(dān)保人則給予次等考慮。這是新西蘭政府在認(rèn)識到近20年的父母類團(tuán)聚移民給國家和社會所帶來的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)后，所做出的不得已的決定。
各國提升移民門檻 申請人劇增是主因
縱觀這些國家移民新政策的信息，各主要移民國家都在大幅提升移民要求。為什么會出現(xiàn)這種目的國紛紛提高要求的情況呢？專家分析，申請人的大量增加是一個根本原因。
例如最具代表性的加拿大。專家稱，加拿大以其優(yōu)越的福利資源和寬松的移民氛圍作為老牌移民目的國，長期以來受到全球各國申請人的青睞，面對越來越“巨量”的移民申請，無論是投資移民還是技術(shù)移民都早已令加拿大移民局不堪重負(fù)，為了快速消化往年積案，加拿大移民局不惜采取“一刀切”這樣簡單粗暴的處理方式，可見加拿大移民局對于建立快捷靈活的移民政策的巨大決心。
專家也對此給予建議，由于加拿大聯(lián)邦和魁省相繼關(guān)門，依舊把移民加拿大當(dāng)作第一選擇的申請人可以夠選擇各省的省提名項目。省提名項目定將成為下半年加拿大投資移民的市場熱點。
專家分析，在聯(lián)邦、魁省投資移民相繼叫停的形勢下，省提名依舊平穩(wěn)運(yùn)行未受任何影響。省提名計劃即Province Nominee Program，是由每個省自己制定移民政策，申請人直接向省內(nèi)提交申請。由于PNP計劃不需要接受加拿大移民局評估，其申請標(biāo)準(zhǔn)和申請周期都要比CIC的申請難度小。
對于美國的EB-5移民問題，專家表示，目前美國仍未走出金融危機(jī)的陰影，經(jīng)濟(jì)狀況一直不是很好，政府需要各種投資來解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題。而EB-5投資方式自啟動以來對美國當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)乃至經(jīng)濟(jì)都做出了極大貢獻(xiàn)，美國政府是十分歡迎并且給予支持的。同時，美國EB-5投資移民又是一個旨在吸引全球各地投資者及企業(yè)家，以幫助美國創(chuàng)造就業(yè)崗位的項目，可謂是目前取得美國綠卡最快的途徑之一，深受各國投資者的青睞。在這樣的雙贏局面下，此次法案到期后繼續(xù)延期2年也是一個在情理之中的結(jié)果。
另有專家指出，從整體趨勢上看，發(fā)達(dá)國家對“人”的要求會越來越高，對資產(chǎn)的看重則會越來越低。專家表示，雖然很多中國人在移民之后，其資產(chǎn)大多留在國內(nèi)，但各國移民局官員對此并不緊張。究其原因，是他們在政策設(shè)計上，加入了必須在當(dāng)?shù)鼐幼∫欢ㄆ谙薜囊?。他們有這個自信，只要你真正在那里居住過，就會喜歡那里，即便你現(xiàn)在不把資產(chǎn)帶過去，但總有一天會過去。
