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　　從航運(yùn)界和世界環(huán)境保護(hù)的整體利益來說，實(shí)施ISM規(guī)則的影響是巨大的，也是正確的。但由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，處在第三世界發(fā)展中國家的大多數(shù)航運(yùn)公司，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，他們所擁有的船舶船齡偏老、技術(shù)狀況普遍較差，存在著較多的缺陷和隱患；另外，由于受教育的水平不同，這些國家很多航運(yùn)公司的管理人員以及船員的素質(zhì)較低，管理水平較差。而且，由于傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，對(duì)他們來說，要建立和運(yùn)行符合ISM規(guī)則的安全管理體系，存在著較大的難度，因此很難獲得主管機(jī)關(guān)對(duì)其安全管理體系的認(rèn)證，導(dǎo)致其無法參與國際航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭，只得退出國際市場(chǎng)，即使獲得了ISM證書，也經(jīng)常難以通過港口國檢查，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、管理先進(jìn)的航運(yùn)大國的公司處在不同的起跑線上，很難在國際航運(yùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭中占據(jù)有利位置，最終也會(huì)被趕出國際市場(chǎng)。因此，從暫時(shí)的、局部的利益分配情況來看，實(shí)施ISM規(guī)則也有其負(fù)面的影響。

　　當(dāng)然，從長遠(yuǎn)的、整體的觀念來看，不發(fā)達(dá)國際的航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)借助實(shí)施ISM規(guī)則，將壓力變?yōu)閯?dòng)力，不斷提高管理水平，保證安全，提高效益，最終獲利的仍然是航運(yùn)公司，綜合的影響仍然是正面的。

　　影響適航責(zé)任

　　ISM規(guī)則的實(shí)施，對(duì)承運(yùn)人的責(zé)任產(chǎn)生了巨大的影響，尤其是對(duì)承運(yùn)人適航責(zé)任的影響。ISM規(guī)則實(shí)施以后，船公司首先面臨的問題是公司的經(jīng)營資格問題；其次，船舶還必須符合傳統(tǒng)意義上的船舶適航標(biāo)準(zhǔn)。在ISM規(guī)則下，船舶適航標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：公司應(yīng)建立和運(yùn)行安全管理體系；應(yīng)明確規(guī)定船長和指定人員的權(quán)力；要明確防止污染的目標(biāo)和措施；具有狹義的適航能力；妥善裝備船舶和配備供應(yīng)品；妥善配備船員；船舶適貨。

　　ISM規(guī)則對(duì)船舶適航標(biāo)準(zhǔn)的影響主要有兩種方式：

　　直接影響：船東需妥善配備船員和妥善裝備船舶、供應(yīng)品。如ISM規(guī)則第四、五、六章明確規(guī)定，對(duì)指定人員、船長以及船員的要求，第十一章明確了船舶必須按規(guī)定配備和管理有關(guān)文件。

　　間接影響：船舶適航和適貨。如ISM規(guī)則第七章至第十章中“船上操作方案的指定”、“應(yīng)急準(zhǔn)備”、“對(duì)不符合規(guī)定的情況、事故和險(xiǎn)情的報(bào)告和分析”、“船舶和設(shè)備的維護(hù)”等，都是為了確保達(dá)到第一章中提出的安全管理目標(biāo)，如提供船舶營運(yùn)的安全做法和安全工作環(huán)境，針對(duì)已認(rèn)定的所有風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，以及不斷提高岸上及船上人員的安全管理技能，包括安全和環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)急準(zhǔn)備等。

　　減少免責(zé)機(jī)會(huì)

　　ISM規(guī)則在第四條中規(guī)定，為保證各船的安全營運(yùn)和提供公司與船舶之間的聯(lián)系渠道，公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況指定一名或數(shù)名能直接同最高管理層聯(lián)系的岸上人員。被指定人員的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)包括對(duì)各船的安全營運(yùn)和防止污染方面進(jìn)行監(jiān)控，并確保按需要提供足夠的資源和岸上支持。

　　指定人員位置的確立，標(biāo)志著一種新的管理方式的確立――實(shí)施責(zé)任與監(jiān)控責(zé)任的相對(duì)分離。指定人員作為公司安全管理體系運(yùn)行的監(jiān)控者，同時(shí)也是船上與公司最高管理層之間的聯(lián)系渠道，其責(zé)任和權(quán)利應(yīng)包括對(duì)各船的安全營運(yùn)和防污操作方面進(jìn)行安全方位的監(jiān)控，有權(quán)獨(dú)立向最高管理層報(bào)告所觀察到的缺陷，負(fù)責(zé)組織安全評(píng)審并確保采取糾正措施，還應(yīng)確保按需要提供足夠的資源和岸上支持。

　　ISM規(guī)則中所謂“指定人員”的職責(zé)范圍極為廣泛，包括負(fù)責(zé)監(jiān)控每艘船的安全營運(yùn)及污染防止等事項(xiàng)，并且指定人員能直接同最高管理層聯(lián)系。因此，指定人員對(duì)船舶狀況的知悉行為即可認(rèn)定為船東的知悉行為。船東在主張過失免責(zé)時(shí)，都是以船東本人不知情或不知悉為限(PRIVITY OR KNOWLEDGE)，一旦船東遵守ISM規(guī)則有關(guān)指定人員的規(guī)定，則法院認(rèn)定船東“知情或知悉”船舶過失或不適航狀況的機(jī)率大大增加，因而船東獲得免責(zé)的機(jī)會(huì)就越少?？梢詮膬蓚€(gè)方面來探討，假如某船因?yàn)榇皺C(jī)器或設(shè)備的缺陷，或船員管船過失等原因，造成對(duì)貨物或第三人的損害，貨主和第三人可以指控指定人員(代表船東)沒有“恪盡職責(zé)”、及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶存在的問題；指定人員沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，應(yīng)判定為違反了ISM規(guī)則第四條的規(guī)定。另一方面，如果索賠人能夠從船舶的安全管理體系文件和記錄中找到證據(jù)，證明承運(yùn)人雖然發(fā)現(xiàn)了船舶存在的問題(不論是船上自己發(fā)現(xiàn)后報(bào)告，還是公司或其他機(jī)構(gòu)檢查后發(fā)現(xiàn))，但并沒有及時(shí)采取有效的措施加以解決和改進(jìn)，則可以認(rèn)定其違反了ISM規(guī)則第十條的規(guī)定。總之，只要船舶存在問題，而承運(yùn)人還沒有發(fā)現(xiàn)，則將追究指定人員(承運(yùn)人)沒有“恪盡職責(zé)”的責(zé)任。如果指定人員(承運(yùn)人)發(fā)現(xiàn)了問題卻沒有及時(shí)解決，更可以追究指定人員(承運(yùn)人)沒有“謹(jǐn)慎處理”的責(zé)任，因?yàn)檫@兩者都違反了ISM規(guī)則的規(guī)定。如果進(jìn)一步指控承運(yùn)人違反ISM規(guī)則導(dǎo)致船舶在“開航前和開航時(shí)”不適航，則承運(yùn)人 失去免責(zé)的機(jī)會(huì)。這也是ISM規(guī)則導(dǎo)致船東責(zé)任增加的一個(gè)方面。

　　法律后果不同

　　(1)ISM規(guī)則旨在提供船舶安全管理、安全營運(yùn)和防止污染的國際標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則本身并沒有具體規(guī)定航運(yùn)當(dāng)事人各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，因此可以認(rèn)定ISM規(guī)則是一個(gè)行政性的法規(guī)。

　　違反行政法規(guī)和違反民事法規(guī)的法律后果有不一致的地方。一般來說，如果違反了民事法規(guī)，并因之造成損害，則違規(guī)者需要承擔(dān)民事賠償?shù)呢?zé)任；如果違反了行政法規(guī)，但并沒有因而造成損害，違規(guī)者只需承擔(dān)行政責(zé)任，接受行政處罰；如果違反行政法規(guī)、并因之造成損害，則違規(guī)者不但要承擔(dān)行政責(zé)任，而且還要承擔(dān)民事責(zé)任。 　

　　因此，如果承運(yùn)人違反了海商法或海牙規(guī)則等民事法規(guī)，承運(yùn)人要承擔(dān)民事責(zé)任；如果承運(yùn)人違反了ISM規(guī)則，首先要承擔(dān)行政責(zé)任，如果因?yàn)檫`反ISM規(guī)則并且造成損害的話，則承運(yùn)人不但要承擔(dān)行政責(zé)任，而且還承擔(dān)民事責(zé)任。 　　

　　(2)承運(yùn)人如果違反了海牙規(guī)則規(guī)定的“在開航前和開航時(shí)使船舶適航”的義務(wù)，并且由此造成了貨方或第三人的損失，承運(yùn)人將承擔(dān)民事賠償責(zé)任，并且有可能會(huì)失去責(zé)任限制。

　　ISM規(guī)則本身并沒有明確規(guī)定船舶適航的標(biāo)準(zhǔn)，但規(guī)則通過對(duì)“管船”方面的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定，進(jìn)而影響了承運(yùn)人的適航責(zé)任。如果承運(yùn)人在管船方面違反了ISM規(guī)則的要求，并且使得船舶“在開航前和開航時(shí)”不適航，進(jìn)而造成貨主和第三人損失的話，承運(yùn)人將承擔(dān)的責(zé)任與違反海牙規(guī)則下的船舶適航標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任一樣，承擔(dān)民事賠償責(zé)任；如果承運(yùn)人只是違反了ISM規(guī)則，但并沒有對(duì)貨方和第三人造成損害，那么，承運(yùn)人也只需要承擔(dān)行政責(zé)任，接受行政處罰，并不需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　提出管理要求

　　ISM規(guī)則第十章就“船舶和設(shè)備的維護(hù)”專門提出了要求，航運(yùn)公司在建立安全管理體系時(shí)，所屬船舶及設(shè)備維護(hù)方法制定專門的程序，以規(guī)范和統(tǒng)一做法，保證按照規(guī)定對(duì)船舶及設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)。同時(shí)，對(duì)這些維護(hù)要求，應(yīng)通過制定一些專門的須知，包括對(duì)設(shè)備維護(hù)的時(shí)間間隔、檢查周期、發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定情況的原因、調(diào)查分析和報(bào)告糾正等內(nèi)容加以特別的規(guī)定。此外，這些維護(hù)要求還應(yīng)成為對(duì)船舶及設(shè)備進(jìn)行日常性維護(hù)的規(guī)定，以確保船舶處于適航、適貨狀態(tài)。ISM規(guī)則第十二章對(duì)公司“內(nèi)部審核和管理性復(fù)查”也做出了規(guī)定。航運(yùn)公司在建立和實(shí)施安全管理體系的過程中，不但要專門制定對(duì)船舶和設(shè)備維護(hù)的程序，還應(yīng)同時(shí)制定對(duì)安全管理體系本身定期的自我檢測(cè)和審核、復(fù)查、評(píng)價(jià)，采取糾正措施的程序。按照這樣一系列的程序運(yùn)作，船公司和船舶就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶及設(shè)備在適航方面是否存在缺陷，公司的安全管理體系是否有效運(yùn)行，是否存在不符合規(guī)定的情況或險(xiǎn)情，以及應(yīng)當(dāng)采取的適當(dāng)糾正措施等。

　　通過這樣一些強(qiáng)制性的自我檢測(cè)、自我完善的過程，可保證航運(yùn)公司在ISM規(guī)則的要求下，不斷革新管理標(biāo)準(zhǔn)，完善管理措施，達(dá)到改進(jìn)管理、提高效益的目的。這與以往的情況有明顯的不同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1996年底，僅IMO就頒布了38個(gè)公約(以及這些公約的修正案)，大部分都已經(jīng)開始實(shí)施。但以前的有關(guān)公約和規(guī)則，僅是由外部的力量制定、并由外部的力量來檢查和衡量的，承運(yùn)人和船舶只是被動(dòng)地接受和執(zhí)行，而現(xiàn)在的情況是，承運(yùn)人自身存在和發(fā)展的客觀需要決定了他必須自我提高公司的管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高船舶的管理標(biāo)準(zhǔn)，提高公司和船舶在國際航運(yùn)市場(chǎng)上的競(jìng)爭力。雖然ISM規(guī)則也是由IMO制定并強(qiáng)制實(shí)施的，但在一定程度上說，也是航運(yùn)公司改進(jìn)管理的內(nèi)在需要和自發(fā)、主動(dòng)的行為。